대별해 보면, 전자는 감소된 데 반하여 러시아인은 오히려 급격히 늘어났댜 따라서 시베리아 총인구의 증가는 바로 러시아인의 급증에 의한 것임을 알 수 있다. 이 기간중 러시아인은 4 배로 늘어났는데, 그것은 이전부터 거주했던 러시아인의 자연중가에 의한 것임은 물론이고, 가장 중요한 원인은 이주 러시아인과 그 자손의 중가에 기인한 것으로 추정되고 있다 . 말하자면 이주증가 가 자연중가보다 훨씬 많았으며, 또 공인된 이주보다 비공인된 이주가 실질적으로 더 많았던 것으로 평가되고 있다.7)

7) H. M 尹.aj> HH~eB, Cu6up b ,ca ,c ,c o ./1, O 'H邸 e zeozp a ,f iu1 t e c,c o M, aronozp a 如 1teC 1COM u UCTo p u 1t eCICO 서 ornota e nuu, 18 82 . p. 119. 사실 18 세기에 이르러 유형이주자와 자의에 의한 이주자가 증가했으나, 후자의 경우 일반적으로 공식 등록없이 인구가 희박한 미개지방에 분산되 어 살았으며, 더우기 도망자, 부랑자, 분리파 교도 등도 넓은 지역에 걸쳐 이동하며 살았다.

이주제도가 정식으로 국가에 의해서 정비된 것은 끼셀료프 (II.p; . RHce Ji eB) 가 실행한 정부 주도 이주정책이었다. 1835 년 시베 리아 식민지에 있어서 이주 지구의 설정은 측량반에게 위촉되었 는데, 2 년 뒤 측량반올 대신하는 특별기구로서 〈시베리아 토지측 량부〉가 설치되었다. 그래서 식민적 이주의 필요와 토지 수요에

관한 사업이 정리될 것으로 기대되었고 , 1838 년 국유재산성 (MHHHCTep cT BO rocyl I,a p C TBSHHLIX HMYIIISCTB) 이 설 치 되 면 서 부터 이주문제가 보다 광범한 의미를 지니고 제기되었다. 국유재산성 장관이 된 끼셀료프는 농민의 경제적 복지를 증진시키고 이들의 정신적 발전을 도모하는 것이 최대의 과제라고 공포하고, 유럽 • 러 시아 농민의 시베리아 이주 정비사업에 착수하였다. 1843 년 국가소유 이주지의 정비에 관한 규칙이 제정되어 농민 의 이주에 대해서, (I) 경작 가능지가 적은 촌락에서 그것이 풍부 한 지방에로의 이주만을 허용할 것, (2-) 그와 같은 이주는 시베리 아 토지측량부가 미리 설정한 이주지구에 대해서만 국한할 것, (3) 이주 희망자는 모두 소속 공동체의 승인을 얻은 후 다시 행정 부서의 허락을 얻어야 할 것 , (4) 이동중안 이주여행자에 대해서는 의료혜택 및 양식을 제공할 것 , (5) 이주 여행자에 대한 접대와 봉사는 주민들이 하도록 권장할 것 동의 내용이 지방장관에게 지시되었다 . 8) 관 주도하에 국가소유 이주지에 도착한 이주농민에 대해서는, 국고로부터 농기구, 소 두 마리, 가옥건축용 목재가 무상으로 지급되었고 , 자금과 종자가 대부되었으며 , 종전의 공인된 이주에 서와 마찬가지 특전으로, 이주지 정착 후 일정 기간 동안 조세와 부역에 관한 의무가 면제되었다챕 이 이주책의 목적은 첫째, 유 럽 • 러시아의 농민, 특히 자유농민의 시베리아 이주 의욕을 높임 과 동시에 시베리아에 있어서 이주농민 생활의 경제적 안정, 정신 적 발달을 도모하는 데 있었고, 둘째는 유럽 • 러시아라는 모체사 회와 시베리아라는 식민적 사회와의 연계 내지는 결합을 강화함 과 동시에 시베리아의 식민적 개발을 촉진함으로써 유럽 • 러시아 와 시베리아간의 농업노동력 배분을 조정하는 데 있었다고 보겠

8) Kp e cTb .l!H cKoe nep ec e/1 ,e Hue u py cc ,c댜 XO /1, 0HU3a 나 UR 3a yP 다 OM, Iiep e - cexeHq e cK0e yn p aB J Ie HHe FnaBHOro ynpa BJ Ie mm 3eMJ Ie y C Tp on cTBa H 3eMJ ie AeJ IH II, AaHaTCRBII PocCHII, Vol. I., IleTep 6 y pr , p. 448. 9) 같은 책, p. 448.

댜 이 사업에 지출된 경비는 모두 국고의 부담에 의존했고, 매년 약 142 , 000 루블이라는 당시로서 결코 적지 않은 금 액을 투자했던 것이댜 이상과 같은 농업 이주사업은 종전과는 달리 많은 성과를 거두 었고 자유농민들은 시베리아 국유이주지에서 비교적 착실한 정착 생활을 하게 되었다 . 그런데도 불구하고 유럽 • 러시아 자유농민들 의 비합법적인 자의적 이주가 줄어들지 않았다 . 이와 같 은 현상은 관의 보호나 원조를 바라지 않거나 그 필요를 느끼지 않는 것처 럼 보여지나, 사실은 보다 복잡한 원인이 있었다 . 지유농젓 l 들이 시베리아 이주를 공인받았음에도 불구하고 자의적 행동을 택하게 된 이유에는 끼셀료프의 관 주도 이주규칙이 러시아인 , 특히 자유 농민들의 자연발생적 지향성과 어울리지 않았으며 , 또 이 무렵 자유농민들이 시베리아 이주를 원했던 것은 반드시 토지가 적었 기 때문만은 아니었는데도 불구하고 이주규칙은 여기에만 중점을 두었기 때문이라 하겠다 . 현실의 농민생활에 바탕을 둔 민족운동 으로서 시베리아 이주는 결코 권력으로는 억제할 수 없는 자연발 생적인 움직임이었던 것이다 . 2. 농노해방과 유럽 • 러시아인의 이주 유럽 • 러시아 농지의 약 90% 는 특권충인 지주, 귀족들의 소유 지 또는 공유지였으며, 국민의 절반 정도가 여기에 얽매인 농노였 댜 10) 19 세기 중엽 제정러시아에서 농노해방문제는 이들의 신분에 관한 법률상의 문제였을 뿐만 아니라 매우 심각한 정치문제였으 며, 또한 경제적 이해관계가 얽힌 사회문제이기도 우 하였다. 당시의 농노들을 대략 구분해 보면, 황실령이나 국유지 농노와, 지주나

10) J. H. Robin s on, J. H. Breate d , A General His t o ry of Europ e, Part II, Recent Europ e an His t o r y, 1921, p. 556.

귀족 소유지의 농노로 나뉘어지는데 , 전자의 생활상태는 후자에 비하면 다소 나은 편이었다. 따라서 농노해방 문제는 후자의 경 우, 죽 지주와의 이해관계 속에서 토지를 둘러싼 복잡한 문제와 관련이 있었다. 농노해방 실시에 있어서 토지분배의 양에 관한 사항뿐만 아니 라 분배조건에 관한 사항도 중요한 문제로 제기되었다. 경작지는 일정한 의무를 수반한 농민에게 무기한 사용을 목적으로 분배되 었으나, 경작지의 소유권은 원칙상 여전히 지주에게 속해 있었 댜 토지에 대한 농민의 의무조건은 일반적으로 양자간의 임의적 교섭에 따라 결정되었고 일정 기간을 거친 후 갱신될 수 있었으 나, 농민은 의무적으로 일정한 날에 지주의 영지에서 노동하거나 혹은 현금으로 세금을 지불하지 않으면 안 되었다. 이렇듯 무기한 사용권을 인정한, 이른바 〈분배지 (no Ji eBoR aa p; e JI)〉가 설정되고 그에 대하여 임시로 의무를 지게 된 농민은 〈임시의무적 농민 (Bp eM eHHO .o6H3aHHHe Kp ec TLHHe) 〉으로 취 급되 었다 . 그 호칭 에 서 도 엿볼 수 있듯이 〈분배지〉 농민은 지주에 대해 의무를 지게 되어 있었으므로, 농노해방은 종전의 지주 • 농민관계를 일부 법규 화한 데 불과한 것이었다. 토지에 대한 의무가 강제로 남아 있는 이상 실질적으로 농노제 와 유사한 관계가 그대로 존속되었음을 의미하며, 이와 같은 종속 관계는 농민에게 농노해방 전보다 더 가혹하고 불리한 영향을 미쳤댜 이러한 상황은 지주에게도 마찬가지였다 . 요컨대 농노제 의 페지와 그에 따른 토지문제의 조정으로 농민들은 사회생활에 있어 신분상의 자유를 얻었고 또 경제생활에서 무기한의 〈분배 지〉를 할당받았지만, 신분상의 자유란 공허한 자유에 지나지 않았 고 토지 또한 제한된 〈분배지〉였기 때문에 실질적인 이익이라곤 거의 얻지 못했다 . 따라서 이들은 자유의 실질적인 보장과 그에 따른 농경지의 소유권을 요구하게 되었으므로 지주들도 불이익 내지는 어떤 위험마저 느끼게 되었던 것이다. 이러한 모순을 해결하기 위하여 제정된 토지배상법은 완전한

자유농민으로 탈바꿈할 수 있는 법 적 장치 를 만들어 주었다 . 농민 은 지주와의 임의적 협정에 따라 〈 분배지〉에 대한 대가를 지불함 으로써 〈토지소유권〉을 얻을 수 있게 되었다 . 토지배상에 의해 〈임시의무적 농민〉에서 〈토지소유농민〉으로 변신할 수 있었던 것이다 . 그러나 농민에게는 토지배상의 능력이 없었기 때문에 정부는 배상계약이 수립될 때 6 % 의 수익에 해당되는 유가증권을 포함한 배상액의 80% 까지는 지주에게 교부해 주고 나머지 20% 의 배상은, 지주와 농민의 임의계약일 경우 농민 자신이 지주에게 지불해 주고 지주의 요구에 의한 경우일 때는 지불하지 않아도 되게끔 하였다 . 그것은 지주의 수취량이 정부에 의해 교부된 80% 상당의 액수로 제한되어 있었기 때문이다. 또 정부에서 교부 된 유가증권 금액은 정부에 대한 농민의 배상의무이며 49 년간의 연부 상환계약으로 맺어졌다. 그러나 농노해방령이 시행된 이후에도 토지문제에 관한 복잡한 사정 때문에 많은 분쟁이 야기되어 이른바 조정관 (MH p OB08 nocp eA HHK) 제도가 시행되었다 . 이에 따라 각 지방에서 선출된 조정관이 토지 에 관한 지주 • 농민간의 분쟁을 조정하였으며, 중대한 쟁의나 의문점들은 지방 조정관회의의 심의를 거쳐 결정되었다. 농노해방 사업은 I86I 년의 일반해방령과 이를 바탕으로 한 1863 년과 I866 년의 법령에 따라 시행되었지만, 수세기에 걸쳐 러시아의 사회생 활과 경제생활의 토대를 형성하고 있던 농노제와 농노제적 요인 을 일시에 해소할 수는 없었다 . 비록 농민의 신분과 토지제도에 관한 획기적인 개혁이긴 했어도, 새로운 지주경제나 농민경제의 비약적인 발전을 수반하지 못했던 것이다 . 오히려 농노해방에 따른 제반 경제시책은 결과적으로 유럽 • 러시아의 지주계급이나 농민계급 어느 한쪽에도 만족을 주지 못하였고, 특히 과중한 조세 부담 때문에 해방된 농민의 경제생활은 극도로 어려운 상태에 빠지게 되었다 . 그런데 시베리아 사정은 이와 달랐다. 이미 유럽 • 러시아로부터 이주가 행해지고 있던 지방에서도 남아도는 땅이 풍부했기 때문

에 토지에 대하여 강 한 집착을 느 끼지 않았다 . 더욱이 농노해방령 은 시베리아에서 노예신분으로 광산노동을 의무적으로 하고 있던 노동자에게도 자유 를 회복해 주었다. 이들은 저렴한 의무노동자에 서부터 고임금의 자유고용노동자로 전환하였다 . 이리하여 처음에 는 생산력의 저하에서 벗어나지 못하던 것이 자유노동계약에 의한 생산의욕의 향상으로 생산력은 회복되었다. 바로 이와 같은 사정이 유럽 • 러시아의 농민들로 하여금 시베 리아로의 식민이주를 시도하게 한 커다란 원인이 되었다. 과중한 조세부담과 협소한 토지는 유럽 • 러시아의 농민경제를 심각한 상태로 몰아넣었는데 , 정부가 이에 대한 적극적 시책을 고려하게 된 것 은 농노해방 후 IO 년이 경과한 무렵이었다 . 한편 몰락한 농민들도 유럽 • 러시아의 협소하고 까다로운 〈분배지〉를 포기하 고 미개발 지방에서 새로운 활로를 찾으려는 경향이 두드러지게 나타났다 3. 19 세기 후반의 시베리아 이주와 철도건설 문제 1861 년 농노해방령에 의해 농민들에게는 자기의 희망에 따라 경작지나 기타 재산울 처분하여 다른 지방의 식민지로 이주할 권리가 법적으로 인정되었다. 그러나 실제로는 그들의 식민적 이주에 상당한 장애가 있었다. 농노해방의 결과로 분배받은 땅은 대체로 협소한 데다가 그 밖의 납세의무, 지대(地代) 상환 둥 과중한 부담으로 농민들의 생활은 여전히 어려웠으나, 막상 이들 이 유럽 • 러시아의 변경지방이나 시베리아의 식민지방으로 이주 하려 해도 〈미르 (MH p:농민공동체)〉 제도에 의한 구속이 있었다 . 〈미르〉는 소속농민의 토지할당, 납세, 그 밖의 의무를 결정하고 있어서 어느 정도의 행정적 기능이 인정되고 있었다. 정부가 농노 해방령 시행 후에도 〈미르〉제도를 존속시켰던 것은 토지배상금이

나 조세의 징수에 있어 〈미르〉단위의 편의를 고려했기 때문이었 댜 농민은 약정의 배상금을 지불함으로써 분배지를 사유할 수 있게 되었는데, 이때 〈미르〉소속 농민의 % 이상의 동의가 필요하 였댜 따라서 이들이 완전히 독립한 개인 자작농이 된다는 것은 그렇게 쉬운 일이 아니었다 . 앞에서 언급한 바 있는 끼셀료프 입안의 관 주도 이주는 주로 자유농민에 대해 적용된 것이었기 때문에, 농노해방령에 의해 해방된 농민들로서는 비록 풍요한 시베리아 식민지방으로의 이주 기회가 주어진다 해도 그것을 실현하기에는 현실적으로 많은 장애가 뒤따랐다 . 행동의 자유는 인정되었지만 이주의 기회를 얻기란 매우 어려웠던 것이다. 더욱이 정부는 유럽 • 러시아 농민 의 시베리아 식민적 이주에 대해서 부정적 태도를 취하고 있었 댜 따라서 미개척 지방으로 이주하여 새로운 생활을 꿈꾸었던 농민에게 있어서 처음 부딪친 난관은 무엇보다도 어떤 방법으로 고향에서 벗어나는냐 하는 문제였다. 〈미르〉에서 이탈하는 수단으 로 일시적인 여행을 가장한 채 여비 마련을 위해 몰래 재산을 처분하여 가벼운 짐을 챙기고 시베리아로 떠나는 농민들이 속출 하였다. 물론 이들의 여행은 한마디로 말해서 비참하기 이룰 데 없었댜 농노해방 후 약 20 년간 유럽 • 러시아 농민의 시베리아 이주식 민은 〈미르〉에서 불법으로 도망친 경우뿐만 아니라 합법적으로 탈퇴한 경우에 있어서도 재력과 정신력, 체력을 갖춘 자라 할지라 도 그들의 궁극적 목적을 달성할 숫자는 매우 적었다. 원래 시베 리아로의 강제적 내지는 의무적 이주는 그 숫자상 아주 미약했으 며, 또 자유롭고 자의적인 이주도 광대한 시베리아 전역으로 볼 때 극히 국부적인 현상에 불과했다 . 더욱이 새로운 이주자의 급증 과 이주준비지(移住準備地)의 부족으로 인해 지방관청은 이주자의 정착생활에 대해서 형식적인 조정만 했을 뿐 전반적인 구제책을 강구하지 못했다. 그래서 연간 약 4 만명으로 추정되던 당시 이주 자의 생활은 최악의 상태를 면치 못했고 이들에 의한 사회질서의

혼란도 불가피했다. 한편 유럽 • 러시아에서는, 토지의 일반적 재분할이 실시된다든가 혹은 새로운 의미의 자유가 규정된다든가 하는 낭설이 농민의 정주생활을 동요시켰으므로 경제적 불안과 사회적 혼란의 기운이 싹렀다 . 또 흉작에 의한 곤핍과 토지가격이 나 지대(地代)의 앙동 동의 위협이 뒤따랐으므로 농민의 이주의욕 은 점점더 자극되었다. 이옥고 일반이주법 제정을 위한 특별위원회가 조직되어 1881 년 6 월 1 일 임시 이주규칙이 결정되었다 이 규칙의 입안은 이주 사업을 지금과 같은 불확실한 상태에 두어서는 안 된다는 전제 아래, 새로운 지방에서의 정착은 특별한 공시가 없어도 농민계급 개개의 집단 요구에 따라 행할 수 있도록 했다. 따라서 종래 이주 희망자가 이주목적지에서 〈미르〉 가입 허가증을 제시해야만 했던 것과 국고의 미납금이 있을 때 이주 전에 반드시 갚아야 한다는 의무 조항이 삭제되었다. 요컨대 이주를 희망하는 농민에 대해 이주 허가를 신축성 있게 해주었고, 자의적 행동에서 합법적 행동 에로의 전환을 용이하게 만들었던 것이다. 그러나 위의 임시 이주규칙은 일반에게 공포되지 않았고, 그것 이 하나의 법률 , 죽 이주법으로 공포된 것은 1889 년 7 월 13 일이었 다 . 당시의 내무장관 두르노브 (H.H. 恥 r p HOl30) 는 알렉산드르 冊세에 게 이주법에 있어서 고려되어야 할 바람직한 원칙과 더불어 디옴­ 과 같은 정세 판단을 보고하였다. (1) 일부 농민의 이주가 요청되 는 지역은 유럽 • 러시아 중부지방의 하나 내지 두 개의 현에 불과하기 때문에 일정 범위내에서의 이주는 허용되어야 하지만, 일반적으로 특전을 부여하는 방책을 취해서는 안 된다. (2) 그 같은 법령의 공표는 민심의 동요를 초래할 우려가 있을뿐더러 이주를 희망하지 않는 농민대중에 대해서도 이주를 부추기는 결과를 가져온댜 따라서 그것은 행정관청에 매우 어려운 사태를 야기시키게 된다 . 11) 11) 大橋與一, 앞의 책, p. 277.

이렇듯 광범한 특전을 부여하는 이주제도에 있어 이주 희망자 들은 행동상의 자의(窓意)를 인정받지 못하였고, 행정관청의 허가 를 중요시하는 원칙이 강조되었다. 그리고 이주제도의 운영을 담당하고 시베리아의 이주지구를 설정하는, 즉 시베리아 이주사업 을 관장하는 기관으로서 내무성 산하의 특별 부처의 설치가 제기 되었다 결국 두르노보 내무장관의 입법 원칙이 수용되어 이주법 이 제정되었지만, 이 법의 시행과 더불어 이주는 내무장관의 사전 허가를 얻어야만 했고, 이 법적 절차를 거치지 않고 이주한 자는 송환되었다 그런데 법안의 작성이나 심의가 지연되었기 때문에 이주법이 제정되기까지에는 상당한 시일이 소요되었고, 이 준비기간 동안 유럽 • 러시아 농민의 이주는 계속되었으며 실질적으로 증가추세 까지 보였다. 연평균 약 IO 만 명이 이주하였고 그 가운데 근 75% 가 허가 없는, 이른바 비공인 이주였던 것은 12) 유럽 • 러시아 농민생활이 얼마나 핍박했으며 시베리아에 대한 이주 욕구가 심각해졌음을 잘 말해 주고 있다. 특히 신이주법이 시행된 후 최초 2 년 동안에도 자의적 이주는 계속되어, 공인된 이주자가 약 I 만 8 천 명인 데 비하여 전체 이주자는 약 15 만 명에 이르렀 댜 13) 또 1891-1892 년 유럽 • 러시아 중앙지대의 흉작으로 인해 1 년 동안 이 지역 주민 약 9 만 5 천 명이 시베리아로 이주하였 댜 더욱이 이들 모두가 극빈자이며 자의적 이주자라는 점을 감안 한다면, 1889 년 이주법의 주된 목적, 즉 농민이주에 질서를 기하 고 자의적 이주를 억제한다는 목적이 달성되지 못했음을 알 수 있다 .14) 뿐만 아니라 자의적 이주자들의 극히 어려운 생활에 대한 긴급 대책 마련이 현지 행정관청의 당면 과제가 되었다. 따라서 이때까

12) Kp ec TbRHcx: oe nep e ceAeHue u pycc x: a J i x: 0 11, oHuaa 나邸 aa Yp a 11 ,0 M, AaHa- TCRa11 PoccH11, Vol. I ., IleTep 6 y pr , p. 455. 13) 같은 책, p. 456_ 14) A. A. Kay ipM aH, llep ec e. 11e Hue u KaMHuaa11u1 i, IleTep 6 y pr , 19o8, p.3 1_

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지의 시책이었던 시베리아 이주 허가제와 공인된 이주자만 보호 하고 원조해 준다는 정부의 방침을 바꾸지 않을 수 없었다 . 결국 시베리아의 자의적 이주자에게 새로운 토지에 정착시키고 합법적 허가 이주자에 준하는 대우를 해주게 되어 있었으나, 이들의 숫자 가 엄청난 데다가 극도로 가난했기 때문에 송환조치를 취한다 하더라도 거기에 드는 비용과 그 밖의 악영향을 고려하지 않을 수 없었던 것이다 . 시베리아의 현지사정으로 말미암아 부득이 정책전환을 하게 되었던 정부는 또 다시 어려운 상황에 직면하게 되었다. 이주여행 이나 정착을 위한 보조금 지급대상의 확대로 인해 국고지출이 증액되었음은 물론 이주자가 격증함에도 불구하고 그들을 수용할 적당한 이주지가 매우 부족했던 것이다. 그래서 정책을 변경한 지 얼마 되지 않았음에도 불구하고 또 다시 정책을 수정할 수밖 에 없었다 1892 년 농민의 시베리아 이주를 다시 금지시키고 어떠 한 경우라도 당국의 이주 허가를 받도록 함과 동시에 유럽 • 러시 아의 각 현지사에게 농민의 자의적 이주가 없도록 엄중한 조치를 취할 것을 명령하였다. 그러나 이같은 조치도 효과가 없었고 유 럽 • 러시아로부터 시베리아로의 농민이주는 저지되지 못한 채 1893 년 한 해만 해도 약 IO 만 명의 이동이 있었다. 따라서 농노해방 후의 유럽 • 러시아 농민의 열렬한 시베리아 이주는 그 어떤 엄격한 법규에 의해서도 막을 수 없었다. 이들 모두를 이주지방에 수용하기에는 현지의 제반시설이 이를 따르지 못했기 때문에 정책의 전환에 의해 이주 파동을 억제하여 했으나 소기의 성과를 거두지 못했던 것이다 . 요컨대 시베리아 이주문제 는 그것이 유럽 • 러시아의 정세와 연계되는 한 제정러시아의 유럽과 아시아 땅 전체에 걸친 정치문제임과 동시에 경제문제였 으며, 또한 그 영향을 무시할 수 없는 사회문제였다고 하겠다. 이러한 의미에서 농노해방은 유럽 • 러시아 사회에 획기적 변혁을 가져왔을 뿐 아니라 그에 따라 심각해진 사회현상, 특히 유럽 • 러 시아 농민의 시베리아 이주는 제정러시아의 시베리아 식민개발에

있어 커다란 의미를 가지며, 실질적으로 공인된 이주자는 물론 자의적 이주자에게 중대한 역할을 다했다고 보겠다 . 여기서 시베리아 이주식민정책과 깊은 관련을 맺고 있는 시베 리아의 철도 건설에 대해 살펴보기로 하자 . 시베리아 철도건설 문제는 I850 년대 동부 시베리아 총독 무라 비예프 • 아무르스끼 (H.H. M yp aBheB-AM yp cKHR) 에 의해 제창된 후 단속적으로 제기되었으나, I89I 년에 이르러 시베리아 횡단철도의 건설이 최종적으로 결정되었다 . 15) 위대한 문화적 구상이라고 일컬 어지는 이 철도건설은 시베리아 이주식민의 의의에 대한 정부의 견해를 바꾸어 놓았다 . 제정러시아 정부의 이주식민 정책은 상술 한 바와 같이 농노해방 이후에 격증한 유럽 • 러시아 농민의 시베 리아 이주운동을 조정할 수 없었다. 한편으로는 비합법적 수단에 의한 자의적 이주를 억제하여 유럽 • 러시아에 필요한 농업노동력 울 확보하고, 다른 한편으로는 일정한 조건을 구비한 합법적 이주 를 권장하여 시베리아에 필요한 농업이주자의 증가를 꾀하려는 시책도 거의 성과를 거두지 못했던 것이다. 이러한 사정 때문에 시베리아 이주문제는 농노해방 후, 극히 해결하기 어려우면서도 그 영향력을 방관할 수 없는 전 러시아적 문제로 간주되었다. 만일 시베리아철도가 건설됨으로써 시베리아는 물론 유럽 • 러시 아에도 이익이 된다면 , 철도 건설사업은 시베리아의 식민지 개발 사에 있어 획기적 사업이 될 것이라고 믿었던 것이다 . 시베리아 철도건설이 결정되자 알렉산드르 m 세는 이 사업을 추진하고 철도 연선지대(沿線地帶)의 경제개발을 촉진시키기 위하 여 1,400 만 루블의 자금을 결재하였고, 1897 년에는 790 만 루블이 추가되었다 .16) 이 자금의 처리 및 사업의 심의와 결정은 시베리아

15) H. A. I'aBp un oB, H. C. Hop KH H, B. Il. B onKoB, llyTu Coo6111eHU. R· )[(e4· e3aeHM1 1iJ ei e y/4 coT p p n 0 u8 ,C TIBleap ec He ne3ae11Me JIc 0KAo8e 血 JYI,n p aAs anHeaHTuCe KIQ 'JnI a sPaoocrCoH YJ In, pV aos nl.e uHn1.,1 IleTep 6 yp r , 1914, p. 513. 16) Kp e cTMHcit oe nep e ceAe/I .u e u pycc it as it OMl /I. U3a 나U.R aa Yp a A o M, AaHa- TCKIUI PoccHH, Vol. I., p. 459.

철도위원회가 담당하였다 .17l 이 위원회는 황태자 니꼴라이 (HHKO Ji a 0: AneKcaHAPOB li이 룰 위원장으로 하고 18) 수상, 재무상, 내무상, 국 유재산상, 교통상, 육군상, 해군상 및 회계검사원을 위원으로 하여 I892 년 I2 월 IO 일에 설치되었는데, 특히 황태자를 위원장으 로 임명한 것은 비떼 (C.IO. B li TT0) 의 진언에 의한 것으로 알려지고 있다 이 위원회의 임명에 즈음하여 알렉산드르 III 세는 시베리아 철도건설의 의미를 다음과 같이 표명하였다 .19) (I) 동방에 있어서 평화적, 문화적 사업이며, (2) 시베리아의 식민적 개발을 조장하는 모든 시설과 더불어 신성하게 행해져야 한다. 이러한 취지에 따라 황태자가 I893 년 2 월 IO 일 시베리아 철도위원회 회의에서 위원장 으로서의 열성을 피력하면서 협력을 촉구한 사실은 위원들에게 깊은 감명을 주었을 뿐만 아니라 시베리아의 식민사업에 관계 있는 지방의 국민과 관리에게도 강력한 영향을 미쳤다. I86I 년 농노해방 이후 정부가 취한 이주제도 방침은 시베리아 철도건설의 결정을 계기로 필연적으로 변경되어야 했다. 즉위한 뒤에도 계속 위원장의 직위를 보유하고 있던 니꼴라이 II 세는 I895 년 3 월 8 일 의회에서 유럽 • 러시아 농민의 시베리아 이주문제 에 대해 자신의 견해롤 표명하였다. 그는 농민 이주에 대해서 어떤 의구심을 갖고 대처할 것이 아니라 농민 이주에 보다 자각 적 성격이 부여되도록, 또한 보다 적절한 조직을 갖출 수 있도록 유도하지 않으면 안 된다고 강조하였다 .20) 이 지시에 따라 위원회 의 태도도 더욱 분명해졌다. 요컨대 (I) 유럽 • 러시아로부터의 이주 인원은 매년의 자연증가 인구 IOO 만 내지는 200 만에 비하면

17) H. A. raBp H nOB, H. c. H op KH H, B. n. BonKOB, 앞의 책, A8H8TCK811 poc cHR, Vol. II .. p. 518. 18) C. IO. BHTT8, BocnoMUHaHu.1 1-l(ap cT eoeaHue A. 11e 1 'C aH8p a II H AAe1 'ca H8p a ill. 1923 , pp. 393-3 94 . 19) H. A. raBp Hn OB, H.C .Hop KH H, B. n. BonKOB, 앞의 책, AaHaTCRa Jl Pocc 펙 Vol. II. , PP. 517-5 18 . 20) Kp ec TbRHC1 'oe nep ec e.1 1e Hue u py cc 1'댜 xOHU3au 邸 8a yp‘, AaHaTCK 惡 PoccH11, Vol. I.. p. 46o.

극히 적은 숫자이기 때문에 유럽 • 러시아의 경제상태에 결코 불리한 영향만 미치는 것이 아니다, (2) 더욱이 시베리아의 정치 • 경제적 발전에 유리한 효과를 가져온다, (3) 또 유럽 • 러시아 농민 의 이주는 러시아 문화의 시베리아 이식을 조장하고 아시아 • 러 시아와 유럽 • 러시아간의 긴밀한 연계를 이룬다는 정부시책을 촉진시켜 준다-이러한 견해가 채택됨으로써 향후 이주제도의 운영과 방침을 뒷받침해 주었다. I886 년에 제정된 이주법의 내용은 이같은 방침에 따라 수정되 고 보다 구체화되었다. 여기서는 특히 이주를 제지하거나 비합법 이주자를 송환하거나 하는 것이 불가능할뿐더러 무의미하다는 견해가 지배적이었다 . 또 이들에 의해서 야기된 이주지의 혼란을 없애고 질서를 바로잡기 위해서는 현지사정에 대한 유럽 • 러시아 농민의 인식을 시정하고, 시베리아 이주식민에 대한 이들의 자각 을 높일 필요가 있다는 의견이 반영되었다 . 이러한 의견을 고려하 여 제시된 구체적인 주요 시책으로는, (I) 시베리아 이주생활에 대한 예비지식을 함양할 것, (2) 이주지구 선정문제를 돕는 상담제 도를 설치할 것, (3) 이주자의 자각적 행동을 촉구하기 위해 시베 리아 사정 및 이주안내서를 보급할 것 21) 둥이었다. 또 이주허가서 의 교부를 간소화 내지는 원할하게 하기 위하여 I896 년 내무성 산하에 이 주사무국 (IIe p ece Ji eH 'l ec :K oe ynp aB Ji eHHe) 도 설 치 되 었 댜 초대 국장에 기뻐우스 (B. JI!. runnuy c) , 차장에는 토지문제와 농업문제에 경험이 있는 끄리보쉐인(A. B. K p HBO ill 8HH) 이 임명되었 는데, 이는 식민적 이주의 조사와 질서에 관한 중앙관리기관이나 다름없었댜 시베리아 이주식민에 대해서는 이미 1893 년에 이주자 정착방법 의 개선에 관한 특별법이 제정되었다. 그 후에도 새로운 법령에 의해 이주 조성 자금제도가 개정되어 의료, 급식시설 둥이 마련되 고, 교회부속학교의 설비가 확충되었으며, 불의의 사고나 재해에

21) A. A. Ray cf,M aH, llep e ce.J UJH ue u Ko JUJ Huaa 나 UR, IleTep 6 y pr , 1905 , pp. 63-67.

대한 특별 구제제도가 창설되었고 , 공공통신기관의 창설과 도로 개수 동도 이루어졌다 . 이와 같 은 적극적인 시책을 시행한 결과 시베리아 철도위원회가 사업을 시작한 I2 년 동안 이주사업에만 약 3 천만 루블을 지출하였고, 남자로만 약 40 만 명의 이주자를 정착시킨 크나큰 성과를 거두었다. 그러나 사업의 진전과 더불어 그에 부응하는 기본규정이 필요하게 되어 I904 년 6 월 6 일 새로운 이주규칙이 제정되었다 . 새로운 이주규칙에 따르면 시베리아로의 식민적 이주에 관한 종래의 제한이 많이 완화되고 이주의 자유원 칙도 인정되기에 이르렀다 . 이것은 시베리아 철도건설이라는 획기 적 사업의 진행을 수반한 시베리아 철도위원회의 방침에 의해 촉진된 시베리아 이주식민정책의 전환을 의미하는 것이었다 . 이미 시베리아에 정착했던 비합법적 이주자도 차별대우를 받지 않게 되었댜 하지만 이주의 자유원칙이 인정되긴 했어도 , 예를 들어 정부의 지정이주 허가를 받은 자에게는 일반적으로 정부의 보호 와 보장이 약속되었던 반면, 분배지의 청산제( 淸 算制])가 규정되고 이주자에서 〈미르〉를 형성하고 가입해야만 되었다 . 죽 이주자에게 보호와 보장을 약속한 반면 시베리아의 식민지 개발정책에 따르 는 제약이 뒤따랐던 것이다. 4. 20 세기 초기의 이주식민 니꼴라이 I1 세의 특별칙령에 따라 국유재산성이 개혁되었고, 이전에 이주사업의 총괄적 관리기관으로서 내무성에 설치된 이주 사무국이 1905 년 농지조성 농업총국(I'Ji aBHoe yn p an J ieH He aeMJ ie- y@po RCTBO H 3eM JI eRe JI MH) 에 소속되었댜 종래의 이주사무국은 이주자의 경제생활 확립을 위하여 보조를 제공해 주고 그의 발전 을 촉진하는 데 주력해 왔으나 충분한 성과를 거두진 못했다 . 왜냐하면 이주자의 정착생활 조건에만 급급하였고 이주용지의

창설이나 이주지의 수리, 그 밖에 이주농지에 대한 구체적인 사항 들이 이주사무국의 소관 밖에 있었기 때문이다 . 따라서 농지조성 농업총국은 이주사무국의 업무는 물론 식민적 개발에 직접적으로 관계되는 모든 사항들을 총괄하게 되었다. 시베리아 이주에 관한 규정이 새로운 이주법에 의해 갱신되고 담당 중앙관리기관이 기구개혁에 따라 정비됨으로써 시베리아 이주식민체제가 조직화되었지만, 시베리아 이주식민 사업의 실제 적인 추세는 군사적 사건, 특히 1904-1905 년의 노일전쟁으로 인하 여 커다란 영향을 받았다 . 시베리아 식민지로의 합법 적 이주는 1903 년의 6 만 4 천 명에 비해 이듬해 1904 년에는 4,200 명으로 격감 했고, 1905 년에는 3,200 명으로 또 다시 줄어들었다 . 지역적으로도 전쟁이 벌어지고 있는 장소와는 거리가 먼 뚜르가이스까야 주 (Ty pra 8c1< a .1 1 o6 Ji aCTb) 와 우랄리 스까야 주 (Y pa Ji bcKa .11 o6J ia CTb) 의 평원지대에 한정되었다 . 그러나 그것은 일시적 현상에 그쳤고 전쟁의 종결과 더불어 시베리아 이동상태는 또 다시 활발해지고 1906-1908 년에는 전례가 없을 만큼 증가하였다. 그 주요 원인으로 는 평화회복에 따라 이주진로가 다시 개방되었고, 이주의 자유를 원칙적으로 인정한 이주법이 시행되었으며, 많은 귀순병에 의해 시베리아의 사정이 널리 알려졌기 때문이었다 . 또 다른 이유로는 이주지구 설정에 관한 조직이 충실해졌고 새로운 이주자에 대한 보조와 융자가 늘어났기 때문이었다. 19 세기 말부터 20 세기 초에 이르는 약 20 년 동안 유럽 • 러시아 로부터 우랄 산맥을 넘어 시베리아 여러 지방으로 향한 농민은 약 400 만으로 추정되며, 그 가운데 약 300 만 명은 시베리아 이주 식민이 가장 활발했던 1907-1913 년 사이에 이주한 사람들이라고 전해진다 22) 따라서 이 시대의 토지할당 사업은 종전과는 다소 다른 방법으로 행해졌다고 보아야 할 것이다. 2Z) Cu6up c ,c u e nep e ceAeH1 >i, Ilep e cene! l'lec Koe Ynp aB J ieH He rnaBHoro Y- np aBneH 回 3eMney cT p ac TBa H 3eMnep ;e JI H11, AaHaToKaR Pocc 血 , Vol. I., IleTep 6 y pr , 1914, p, 189,

시베리아 이주자가 가장 많았던 1908 년에는 약 70 만 명이 유 럽 • 러시아로부터 우랄산맥 동쪽으로 이동했지만, 이 많은 이주자 에 대해 신속하고 적절한 토지할당이 뒤따르지는 못했다. 이주자 에 대한 토지할당은 그들의 정착생활을 위한 기초사업이었는데도 불구하고 수요량이 급증했기 때문에 최소한의 양적 충족을 기하 는 데 그칠 수밖에 없었다. 이주자가 많았던 시기에는 연간 400 만 내지는 500 만 제샤찌나(.u; ecHTHHa)23) 의 이주용지가 최소한 필요했는데 이주지구에 대한 상세한 조사를 할 겨룰이 없었던 것이다 또 정착지를 중심으로 이주지 공동체를 설립하게끔 했는 데, 이 경우 5 천 내지 I 만 제샤찌나를 단위구획으로 삼지 않으면 안 되었다 그러나 식민적 이주의 파동이 다소 누그러지자 이주용 지의 수요량도 연간 150 만 제샤찌나 정도로 감소되었으므로 그 지역의 자연조건, 특히 지형과 지대 동에 대한 면밀한 조사를 할 수 있게 되었다. 결국 신설되는 이주지 공동체에 대해 1,500 내지는 2,000 제사찌나를 단위로 하여 적당한 지구가 설정되는 것이 통례가 되었다 .

23) 러시아의 토지단위로서 1 제샤찌나는 I, 092 헥타아르임.

식민적 이주에 대한 조성책으로 적절한 이주지를 알선해 주는 일이 중요했지만 그 밖에도 고려할 점이 많았다 . 죽 이주여행 및 이주지 생활에 있어서 의료시설 등이 그 한 예였다. 이에 대해 서는 국고로부터 이미 600 만 루블이 지출되어 우랄 산맥 동쪽의 시베리아 지방에 약 500 개소의 이주진료소가 세워졌고, 150 명의 의사와 650 명의 보조원이 배치되었다. 또 이주자에 대한 식량의 공급과 이주 고아의 보호 및 그 밖의 경제적, 사회적 시설도 고려 되었다 . 한편 유럽 • 러시아 농민의 시베리아 이주절차가 간소화되었 댜 종전에는 공동체 농민이 자의적으로 분배지를 처분함은 물론 자기의 분산된 자그마한 경지마저 처리하는 것이 자유롭지 못했 으나, 이것이 점차 완화되었다. 또 공동체 농민이 시베리아로 이주할 경우 실제로는 분배지뿐만 아니라 모든 부동산을 거의

무상으로 포기하지 않으면 안되었으나, 이같은 불리한 사정도 점차 개선되었다 . 그 이유로는 토지정리에 관한 제규정이 생김으 로써 소유주의 권리와 자유가 인정되었고, 그 공동체에 있어서 탈퇴자의 분배지 매수에 대하여 농민은행의 융자가 원활하게 이루어졌기 때문이었다 . 특히 자기 분배지를 양도하거나 재산을 매 각해서 번 대금을 이주자금으로 갖게 되었던 것은 농민의 이주를 이전에 비하여 한결 유리하게 , 또 간소하게 해 주었다 . 시베리아 식민지로의 이주가 간소화되고 정부시책이 강화되었 음에도 불구하고 시베리아 이주농민에게는 예기치 못했던 많은 위험과 어려움이 뒤따랐다. 그러나 이와 같은 위험과 어려움이 많으면 많을수록 식민적 이주의 왕성한 파동은 광범한 지역에 걸쳐 확산되었고 동시에 이주지방의 개발도 촉진되었다. 따라서 새로운 이주농촌이 형성되었을 뿐만 아니라 지방도시도 출현하게 되었댜 예를 들면 똥스까야 현 (ToMCKa .fl ry 6 ep H HH), 중부에 있는 노보니꼴라예프스끄 (HoBOHHKO Ji aeBCK : 현재의 노보시비르스끄)는 19 세기 말까지만 해도 오비 (06 비강 상류 연안의 극히 작은 마을 에 불과했지만 IO 여년 동안에 인구 8 만의 도시로 발전하였다. 또 같은 현의 남부 꿀룬진스까야 평원 (R yJiy H .D; HHCKa .fl CTenb) 은 20 세기 초까지 넓은 지역에 몇 개의 유목인 부락만이 산재했을 뿐인데, 1909 년 초원의 한 지점 인 슬라브고로드 (C Ji aBro po .u;)는 몇 년 사이에 인구 약 8 천명의 지방 중심지가 되어 제분소, 진료 소 • 학교 동이 설립되었다. 노 • 일전쟁이 종결되자 시베리아 극동지방으로의 이주가 급격 히 증가하였고 해당지역의 식민적 발달이 촉진되었다 . 물론 현지 의 수용태세가 미흡했기 때문에 많은 어려움이 뒤따랐으나, 쁘리 모르스까야주 (Il p HMo p cKa .fl 06꼬 aCTb) 를 비 롯하여 우수리 (Yccy pH ) 강 유역에도 러시아인의 새로운 식민적 사회가 형성되었다. 그 가운데서도 한낱 자그마한 마을에 불과했던 이만 (HMaH) 둥은 급격한 인구증가로 인해 지방도시로 성장하였다. 이같은 신홍도시 를 중심으로 이만강 연안을 따라 많은 러시아인 이주촌락이 계속

생겨나 새로운 교구가 설정되고 학교가 개설되었으며 공공의 식료품 공급기관도 설치되었다. 요컨대 1910 년대, 죽 제정 말기의 시베리아에서는 이주식민 활동이 광범한 지역에 걸쳐 행해졌을 뿐만 아니라 지방도시를 중심으로 식민적 사회의 건설이 두드러 지게 나타났던 것이다. 제정러시아는 노 • 일전쟁의 결과로 인해 시베리아 식민정책을 재검토해야 했고 또한 격증하는 식민적 이주의 파동에 대응하여 식민지 문제를 처리하지 않으면 안 되었다. 이같은 상황하에서 I910 년 현지사정을 직접 이해하기 위하여 스똘르이뻔 (II. A. CT01l I,lil HH) 과 끄리보쉐인(A. B. K p HBomeHH) 이 시베리아로 시찰을 떠났다. 당시 이주민 사업은 이전에 비하여 그 규모뿐만 아니라 내용에 있어서도 매우 방대하였다. 식민적 이주자는 일시 노동자를 제외 하고 연간 20-30 만 명이었으며, 그중 약 8 만 명이 특전이 부여된 이주자였고 정착한 자는 이들을 포함하여 약 20 만명으로 추정되 고 있다 경비로서는 이주지구의 창설 및 토지의 할당 등에 약 400 만 루블, 새로운 도로의 건설과 낡은 도로의 보수, 이주지구 교통시설의 건설 동에 약 500 만 루블, 또 수리 및 그 밖의 토목공 사에 약 200 만 루블이 지출되었다. 이상은 주로 기초사업에 투입 된 비용이지만, 이주여행 및 이주생활에 필요한 자금의 대부와 보조에는 약 1000 만 루블, 의료 및 식량 보조에는 약 500 만 루 블, 의사 지원 등에는 약 100 만 루블이 지출되었는데, 이것은 주로 이주 및 정착을 위한 보조사업비였다짠 이 밖에도 약간의 항목에 대한 경비가 책정되었는데, 시베리아 이주식민에 대한 국고지출은 연간 2,700-3,000 만 루블에 달했다고 추정되고 있다. 유럽 • 러시아로부터 시베리아로의 식민적 이주는, 그것이 합법 적인 경우는 물론 비합법적인 경우라 할지라도 이주민들이 식민 적 개발에 기여한 공으로 인해 제정러시아의 세력은 시베리아에 뿌리를 내리게 되었다. 그 세력은 서서히 동진하여 마침내 시베리

24) Rp e cTMHCKoe nep e ce.1 1,e 11ue u pycc KaR Kono11u3alf UR 3a Yp 섹 ,A3HaTCKaH. Poccun, Vol. I., p. 488.

아 전역에 걸쳐 거의 확대되었지만, 제정러시아는 이를 기반으로 하여 또 다시 외국, 특히 인접국과의 관계를 고려해야 될 단계에 이르렀다 아시아 • 러시아의 인구는 1897 년 전 러시아 인국조사에 따르면 13,506,887 명, 면적은 14,044,004 평방 베르스따 (I Bep c Ta=I,067 km) 였다 또 1911 년 조사에 의하면 인구가 19,693,368 명으로 평균밀

아시아 • 러시아의 면적과 인구통계 (1897 년의 전(全)러시아 인구조사와 1911 년의 조사에 의한 산출 )25)

25) Pacnp e 8eAeHue Hace .11 eH 邸 ey 6e p H ut l u o6AacTet l AauaTcKot l Poccuu no g ea8다 , AaHaTcxa11 PoccH. 11, Vol. I., pp. 88-92.

지방별 면적 1897 년 1911 년

세미빠라찐스까야 주 449,8 5 0 684,590 I.52 1 873,76o 1.9 .µ

도가 1,402 명이었는데, 이 기간중 r. 457 배 증가했던 것이다. 러시아 슬라브 민족의 식민적 동진凍:進)은 동유럽 평원에 있어 서 식민운동의 연장이라고 볼 수 있으며, 제정러시아 정권은 우랄 산맥 동부의 식민운동 결과를 이용하여 국가권력에 의한 식민적 영 역 을 서 서 히 확장해 나갔다 . 우선 오비 (061, ) 강, 예 니 세 이 (EHECeE) 강, 레나(Jl eHa) 강 동 3 대 하천의 유역인, 이를테면 정치 • 지리적 으로 서부 • 동부 시베리아 지방이라고 할 수 있는 지역을 점차적 으로 식민화하였고, 그 다음 이 지역을 발판으로 아시아의 남서부 및 북동부로 점진하여 이 새로운 지방울 식민적 유역으로 만들었 던 것이다 아시아 • 러시아의 초원지방이라고 일컬어지는 우랄스까야, 뚜르 가이스까야, 아끄몰린스까야, 세미빠라찐스까야 둥 4 개의 주와, 뚜르께스딴 지방(중앙아시아)이라고 일컬어지는 자까스삐스까야, 스이르다린스까야, 사마르깐드스까야, 페르간스까야, 세미레첸스까 야 5 개 주는 유럽 • 러시아에 비교적 가까이 위치하고 있기 때문 에 서부 시베리아, 동부 시베리아, 극동지방과는 자연조건이나

사회적 상황이 달랐다 . 이 지방은 자연지리적 조건이 특수하며, 오래 전부터 많은 원주민과 이민족에 의해서 상당 부분의 지역이 점거되어 있었으므로 시베리아와는 다른 식민정책에 의해서 경제 개발과 문화적 향상이 추진되었던 것이다 .

제 7 장 제정러시아의 동방진출정책과 만주와 조선 1. 시베리아 철도정책의 국제성 시베리아의 식민적 개발과정에 있어서 철도건설 문제가 구체적 으로 제기된 것은 동진을 계속하던 식민지화 활동이 거의 극동지 역에까지 다다랐던 I9 세기 중엽 이후의 일이었다 . 이미 앞의 장에 서 서술한 바와 같이, I850 년대에 이 문제를 제기한 사람은 무라 비예프-아무르스끼 동부 시베리아 총독이었고, 그가 최초로 계획 했던 것은 아무르강(흑룡강)과 데 까스뜨리 만(,D; eKaCT p H sa n. HB) 을 연결하는 극히 국부적인 철도건설이었지만, 이것은 끝내 채택되지 못했다 시베리아의 철도건설 문제가 비교적 늦게 제기되었던 원인은, 시베리아의 자연지리적 조건, 특히 지형과 기후의 특이성에 의존 하는 하천교통이 비교적 용이했을 뿐 아니라 사냥꾼과 상인, 그리 고 까자흐인들의 진출에 따른 원시적 도로가 유럽 • 러시아에서부 터 동방으로 점차 열리게 되어 하천과 도로에 의한 교통이 발달 되었기 때문이라 하겠다 . 또 다른 이유로는, 유럽 • 러시아와 시베 리아의 정치적 격리성으로 인해 위정자들이 시베리아를 유럽 • 러

시아 사회와 직접 연계가 없는 격리된 유형지 또는 그에 준하는 변경지방으로 간주했던 시기가 너무 오래 계속되었다는 사실 , 또 시베리아의 경제적 가치를 경시하여 철도에 의한 연결을 중요 하게 여기지 않았다는 사실, 더욱이 시베리아에 있어서는 그 당시 만 해도 철도교통보다 하천교통이 경제적인 면에서 유리했다는 사실을 들 수 있겠댜 무라비예프—아무르스끼가 철도건설을 제창한 후, 주로 상업상 의 이유로 니즈니 노브고로드 (Hu 沼 HHR HoBrop o ,n ;: 지금의 고리끼 시)에서 시베리아를 거쳐 태평양 연안까지의 철도건설 계획안이 몇 사람의 외국인 기업가들에 의해, 또 사라또프 (Ca p aTOB) 에서 세미빠라찐스끄 (CeMnna p aTHHCK) 와 미누신스끄(Mlf Hy CHHCK) 를 거쳐 아무르강에로의 철도건설 계획안이 소프로노프 (Co cpp oHoB) 상무관 에 의해 정부에 제출되었다 . 이 계획안들은 당시 정부내의 반대의 견 때문에 모두 기각되었지만 , 19 세기의 6, 70 년대에는 이같은 철도건설에 관한 요망이 단속적으로 제기되었다 . 어떤 때는 유 럽 • 러시아의 경제적 요구를 내세웠고, 어떤 때는 극동에 있어서 식민사업 촉진 등의 이유를 제기하여 시베리아 식민지 철도건설 문제에 대한 관심과 의욕은 점점 높아졌다. 마침내 국고에 의해 유럽 • 러시아에서부터 시베리아로 통하는 최초의 철도로서 예까 쩨린부르그 (EKaTe p nH6 yp r : 지금의 스베르들롭스끄尸수和메니 (TIOM8Hb) 선이 1883 년에 기공, 1885 년 12 월에 개통되기에 이르렀다 . 1) 예까쩨린부르그一쯤메니 선은 시베리아에 건설된 최초의 철도 였지만, 시베리아 식민지의 철도교통이라는 관점에서 보면 아주 미흡한 것이었다. 따라서 시베리아 철도건설의 적극적인 주창자인 뽀시예뜨 (IIocbeT) 교통상의 의도에 따라 별도의 철도건설 계획 이, 죽사마라 (CaMa p a: 현재의 꾸이브이쉐프) 부근에서 유럽 • 러시 아의 철도망과 연결하는 동쪽으로의 철도선을 부설하는 계획이 제기되었다 . 이 계획안은 1885 년에 채택되어 이듬해 사마라—우핌

1) 大橋與一, 『 帝政口 .}70 西比利t乙共남石所謂 橫道 鐵 道 0 建設& 事 情 』 , 字都宮大字 宇芸羊部硏究論集, 제 1 號, 1950 年 , p. 42 .

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스까야 철도 (CaMa p o-¥ «f, HMCKaH m.A.) 로 착공되었고, I890 년에는 즐라또우스뜨 (3 Ji aTo ycT) 까지 연장할 계획이었다 . 원래 이 철도선 은 동쪽으로 계속 연장하여 시베리아 철도선으로 만들 예정이었 으나, 그 실현과정에서 많은 어려움이 있었다 . 즉 시베리아는 당분간 수송바가 저렴한 하천수로나 이미 개통된 예까쩨린부르그 一쥬메니 선으로도 충분하다는 반대의견이 나왔던 것이다. 이렇듯 철도건설에 관한 정부내의 의견이 엇갈렸으나, 1886 년 마침 내 알렉 산드르 III 세는 똥스끄 (ToMCR) ―·이 르꾸뜨스끄 (M p Ry TCK) 철도건설에 관한 이그나찌예프(A. II. MrHaTLeB) 의 요청을 받아들였 다 1887 년 철도노선의 예비조사단을 파견했고, 1890 년 사마라― 우파(¥«f, a) ―즐라또우스뜨까지 연장된 철도선을 다시 첼랴빈스끄 (l.J e JI.R 6HHCK) 까지 연장하기로 하였던 것이다. 그뿐 아니라 알렉산 드르 III 세는 극동지방의 방위에 있어서도 철도건설의 필요성을 인정하여 그 착수를 지시하였다건 이제 시베리아를 횡단하여 태평 양까지 미치는 철도의 건설이 궁극적인 목표가 되었으며, 1891 년 2 월 이를 최종적으로 결정하여 시베리아 횡단철도는 동 • 서 양쪽에서 착공되었다 . 동쪽에서의 철도건설은 우선 우수리체스까야 철도선 (¥cc yp H­ qe cKaH m.A. .) 의 부설공사부터 시작되었다. 알렉산드르 III 세는 당시 일본방문을 마치고 시베리아를 경유하여 귀환길에 오른 황태자 니꼴라이 알렉산드로비치를 1891 년 5 월 19 일 블라디보스또 끄 (B JI 8 JJ; HBOCTOR) 의 기공식에 참석시켰다. 서쪽에서부터의 철도건 설은 첼랴빈스끄의 동쪽 노선을 최종적으로 조사하는 일에서부터 시작되었다. 시베리아 식민지의 철도건설에 있어서 당초 예상하지 못했던 많은 장애가 있었는데, 기술적인 어려움뿐만 아니라 특히 재정적 인 면에서 많은 고충이 뒤따랐다. 1880 년대 말기 이후의 제정러시 아의 철도건설은 종래의 상업적 견지보다는 오히려 국가적 현실

2) H. A. f'an p H JI O B, H. C. Hop 1

에서 고려되었기 때문에 그만큼 어려움이 뒤따랐던 것이다. 특히 사마러―-우파―-즐라또우스뜨—첼랴빈스끄 철도선의 서부 시베리 아 연장공사와 불라디보스또끄―하바롭스끄 철도선의 부설공사가 경비부족과 시공의 어려움으로 인해 당초 계획보다 진척되지 못했다 이러한 부진한 공사룰 우려한 알렉산드르 III 세는 그 타개 안으로 철도건설사업의 계획성을 강화하고 공사의 적극성을 도모 했는데, 이에 적잖온 공헌을 한 사람이 바로 비떼 (C.IO.BHTTe) 였댜 비때는 시베리아 식민지 철도건설 주창자의 한 사람으로서 시베리아 이주식민의 발전, 광업의 발전, 동방상업의 진전 및 극동 변경의 방위 동에 대하여 그의 중요성을 주장해 왔다친 따라 서 알렉산드르 III 세는 그의 철도문제에 관한 식견과 역량을 인정 하여 1892 년 2 월 비떼를 교통상으로 임명하여 그의 헌신적인 노력 을 촉구하였댜 4) 제정러시아로서는 이같은 철도건설이 시베리아의 식민적 개발에 직접적으로 크나큰 도움이 될뿐더러 경제적 내지 는 문화적 성과도 기대하고 있었다. 그러나 이를 실현하기 위해서 는 강력한 기관이 사업을 관장하면서 획기적인 방책에 따라 재정 적 조치를 취해야 하고, 더욱이 국제적인 협력에 의해 계획을 도모해야 한다는 사실이 명백해졌다. 그래서 비떼는 교통상에 임명된 지 얼마되지 않은 1892 년 8 월 재무상으로 전임되어 극히 어렵고도 중요한 분야를 떠맡게 되었다. 그가 시베리아 철도위원 회 (KoMHT0T CH6:e pC K08 .lR0 J I0 3H08 AOp o rH) 의 설 치 룰 황제 에 게 건의하여 재가를 받고, 또 이 위원회의 의장에 니꼴라이 황태자를 천거했다 시베리아 철도위원회는 국가적 통할기관으로서 몇 가지 특징을 지니고 있었다. 그것은 (1) 위원회의 의장에 황태자가 임명 되었고 알렉산드르 III 세가 죽은 후에도 황제가 의장의 자리를 계속 맡았다는 것, (2) 위원회에는 매우 광범한 권능이 부여되었

3) 같은 책, p. 516. 4) C. I0. BHTT8, BocnoMUHaHUJ I, Jfap c reoeaHue AAexcaH8p a II u AAexcaH8p a III, B ep lll lB, 1923 , p. 399 .

고, 더욱이 그것은 철도정책을 중심으로시베리아의 식민적 개발의 촉진제가 되었다는 것 (3) 위원회 산하에 특별 준비위원회를 설치 하여 철도문제에 관한 처리는 물론 복잡하고 어려운 문제의 지연 울 방지했다는 것 등이다 .5) 당시 유럽제국의 식민지와 제정러시아의 시베리아 식민지를 지리적으로 비교해 보면 서로 다른 특징을 지니고 있다. 유럽 제국의 경우 해양에 의해서 본국과 떨어진 분산(分散)지역인데 비해 러시아의 경우는 본국과 접한 단일지역이라는 점이다. 따라 서 유럽 • 러시아와 시베리아 식민지와의 연락을 위해서는 육상교 통로가 필요함은 물론 식민적 개발을 촉진하기 위해서는 무엇보 다도 근대적 교통수단으로서의 철도가 시급한 과제로 되어 있었 다 비떼는 시베리아 식민지 철도건설, 그 중에서도 간선철도의 부설계획을 처음에는 3 기로 나누어 입안하였다. 1 기 사업으로는, 서부 철도선 구역 첼랴빈스끄로부터 오비강에 이르는 1,332 베르스 따, 중부 철도선 지역 오비강에서 이르꾸뜨스끄에 이르는 1,743 베르스따를 부설하고, 또 이미 부설공사가 시작된 우수리스까야 철도선 718 베르스따 가운데서 불라디보스또끄로부터 그라브스까야 (rpa B CK8ll) 역에 이르는 부분을 완성하고, 더욱이 우랄스까야 철도선과 시베리아 철도선의 연결선을 예까쩨린부르그로 통하게 하는 일이었다 2 기 사업으로는, 바이깔호의 므이소바야(MI.I c0Ba11) 역으로부터 스레젠스끄 (Cp eTeHcK) 에 이르는 1,032 베르스따를 부설 하고 우수리스까야 철도선 가운데서 그라브스까야 역으로부터 하바롭스끄까지를 완성하는 일이었다. 3 기 사업으로는, 바이깔 우회철도선 312 베르스따, 스레젠스끄로부터 하바롭스끄에 이르는 약 2,000 베르스따를 부설한 뒤, 이 여러 철도선의 상호연결에 의해 전 시베리아 식민지 철도간선을 개통하는 일이었다. 그런데 극동지역의 철도건설, 특히 아무르스까야 철도선의 부설 공사는 자연적 장애가 많아 예상 외로 어렵다는 것이 밝혀졌고, 한편으로는 동방의 기점인 블라디보스또끄로 빨리 연결해야 할

5) A. A. Kay cpM aH, llep e ceAeHue u KDA0Huaaq1 1.11, IleTep 6y p r , 1905 , p. 46 .

제 7 장 제정러시아의 동방진출정책과 만주와 조선 125

필요가 있었기 때문에 청국의 영역을 거의 직선으로 통과하는, 이른바 동지나凍:支那) 철도의 건설을 고려하게끔 되었다 . 이 문제 에 대해 비때는 몽고 , 만주 를 통과하여 불라디보스또끄에 이르는 노선을 타당한 것으로 보았는데, 그 이유로는 (I) 시베리아 횡단철 도의 건설기간을 단축할 수 있을 뿐만 아니라 건설비도 절감할 수 있다는 것, (2) 동방의 러시아령 극동뿐만 아니라 일본과 그 밖의 외국을 유럽 • 러시아와 , 더욱 나아가 유럽제국과 비교적 용이하게 연결할 수 있고, 이렇게 되면 실질적으로 유리한 세계적 교통로가 될 수 있다는 것이었다 . 6 ) 이 밖에도 여러가지 논의가 있었으나, 어쨌든 제정러시아 정부는 동부 시베리아 철도 내지는 극동 철도노선의 계획을 변경하지 않을 수 없었고, 결국 북만주를 거의 횡단하여 동방기점으로 통하는 노선을 설정하는 문제가 구체적으로 논의되었다. 그러나 의국의 영역을 통과하는 철도의 건설과 운영에 있어서는 복잡한 경제적, 사회적, 정치적 문제가 뒤따랐기 때문에 건설상의 기술적 어려움이 적고 경제적으로 유리하다 할지라도 러시아와 청국관계는 자연히 복잡해질 수밖에 없었댜 이른바 시베리아 횡단철도의 일부로서 극동지방에 동지나 철도를 건설한다는 것은 제정러시아의 시베리아 철도정책에 국제 성이 가미되었음을 의미한다고 보겠다 . 그래서 처음부터 아무르, 우수리 두 지방의 유역권을 결정한 제정러시아가 이젠 시베리아 철도문제에 있어서 북만주 지방의 철도이권을 설정하기에 이르렀 던 것이댜 원래 이것은 동지나 철도문제로서 러시아와 청국관계 에 제기된 후, 구체적인 교섭을 거쳐 러시아측이 그의 정책목적을 이루게 된 데에는 청국측의 국내외 제반사정과 밀접한 관련이 있었다 . I895 년 제정러시아는 표면상 재정원조를 목적으로 청국의 외채 모집에 대한 보장과 더불어 프랑스 자본의 도입을 꾀하면서 러 •

6) C.IO.BHTTe, BocnoMuHaHU JI, l(ap c reoeaHue Huxa11 ,a a II, V ol .l.,B ep JIH -H, 1923. p. 꾸.

청은행의 설립문제를 전개시켰다? 이 은행의 설립은 러시아와 프랑스의 대(對)청국 차관계약에 따라 프랑스 자본가도 가입시켜 러시아 • 프랑스의 합자형식으로 실현되었으나, 실제로는 제정러시 아가 만주에서의 경제활동에 도움을 받으려는 데 지나지 않았 다 러 • 청은행의 자본금은 처음에는 600 만 루블이었으나 I897 년에는 I,200 만 루블로 증자되었으며, 본사는 러시아에 두고 아시 아 여러 나라와의 무역과 교통을 지원해주는 것이 그 주요업무였 댜 또 I896 년 6 월 니꼴라이 II 세의 제관식에 청국이 특별사절로 리홍장(李鴻章)을 파견한 데 대해 비떼는 이례적인 일이라고 하면 서, 이것은 제정러시아가 청국의 영토보전과 외채모집을 위해 노력한 데 대한 사의의 표시라고 말했으나전 실제로는 청국에 대한 제정러시아의 위력과 술책 때문인것으로 평가되고 있다 .9) 이 른바 <리 (李)-로바노프(A. B. Ji o6aHOB) 밀 약〉 이 구체 화되 었는데 , 이로써 제정러시아는 만주경영에 있어 기본적 이권을 얻게 되었 고, 일본에 대한 러 • 청동맹의 밀약을 맺은 셈이 되었다 .10) 그때 로바노프와 비떼 등온 동지나철도 건설문제에 관한 러시아측의 요구를 리훙장에게 설득하여 그의 양해를 얻은 것으로 알려지고 있댜 죽 (1) 청국측은 길림, 흑룡 두 성(省)을 통과하여 블라디보 스또끄에 이르는 철도선의 부설을 승인할 것, (2) 이 철도의 건설 은 러 • 청은행에 위임할 것, (3) 계약은 러시아 주재 청국공사와 러 • 청은행간에 할 것, (4) 전시나 평화시를 막론하고 러시아측은 군대 및 병기수송을 위하여 자유롭게 철도를 이용할 수 있을 것 등이었다 11)

7) M. H. IloKp OB CKHR, Py cc -,.a. ri UCTOp U R 8 ca.H O M C~TOM O't ep K e, OT AP0B- HeRmHx Bp eM eH AO KOH~a XIX CTO Ji eT 血, Part ill., (MocKBa, 1926), p.7 2. 8) C. IO. BHTT8, 앞의 책, Vol. , 2 , p. 꾸 . 9) 大橋與一, 앞의 책, p. 379. 10) 위의 책, p. 379. l1) 같은 책, p. 379.

제 7 장 제정러시아의 동방진출정책과 만주와 조선 127

러시아와 청국과의 협상에 따라 동지나 철도는 만조우리(洞洲 里)에서 하르빈을 거쳐 수이펀허(緩芬河)까지 부설되게 되었으나, 리홍장은 이미 그 교섭에서 동지나 철도가 앞으로 영역 내부로 확장될 것을 우려하였다 . 이를테면, 철도이권을 통하여 제정러시 아 세력이 남하할 우려가 있음을 통찰하여 그에 따른 불리하고 불안한 정세를 간파하고 있었다. 그는 회의중에 〈러시아는 어떠한 경우라도 시베리아 철도를 불라디보스또끄로 연결하는 선보다 더 남쪽으로 진출해서는 안 된다, 만일 러시아인이 남진한다면 반드시 정치적 문제가 야기되어 러시아뿐만 아니라 청국에게도 예기치 않은 재난이 닥칠 것이다. 이 지방의 주민은 유럽인과 접촉하기를 꺼려하며 유럽인이 자신들에게 뭔가 재앙을 가져다 준다고 믿고 있다〉라고 말하면서 제정러시아가 동지나철도를 정책적 발판으로 삼아 남하하려는 기도를 경고하였다 .12) 청국정부 는 러 • 청협정에 따라 쿠핑인(庫平銀) 500 만 양여 5) 을 러 • 청은행 에 출자하여 이 은행의 운영에 간여하게 되었다. 요컨대 이 은행 은 러, 프, 청 3 국의 합자은행이 된 셈이 되었으나, 1896 년 9 월 8 일 동지나 철도건설권은 청국정부에 의해 러 • 청은행에 위임되 었댜 13) 러 • 청은행은 니꼴라이 II 세가 재가한 동지나 철도회사에 철도 선 부설 및 철도경영에 관한 권리와 의무를 이양하였으며, 1897 년에 공사가 시작되었다. 이 회사는 명의상 러시아 재무상의 감독 아래 있는 하나의 법인에 지나지 않았으나, 실질적으로는 정부의 관영사업이었다고 하겠다. 그것은 이 회사에 대해 제정러 시아 정부가 재정관계룰 규정하였고, 회사의 결손이 다년간에 걸쳐 제정러시아의 국가예산에 넣어졌으며, 이 회사의 임원은 관리와 거의 동등한 취급을 받았다는 사실에서 알 수 있다. 동지 나 철도는 이론바 이권철도이며 법인조직에 의해 운영되었다는 점에서 특수한 성격을 띠고 있었다. 결국 1904 년에 이르러 전

12) c. IO. BHTT8, 앞의 책, Vol. I, p. 66. 13) 大橋與一, 앞의 책, p, 38o,

노선 I,413 베르스따가 개통됨으로 해서 시베리아 횡단철도의 동서 양 기점은 일단 완전히 . 연결된 셈이 되었다.

시베리아 식민지 철도의 건설, 특히 극동지방의 노선문제는 동서의 국제세력관계와 관련되어 복잡해졌으며, 동시에 그 본래의 의미도 점차 변질되어 갔다. 동지나 철도에 대해서 비떼는, 처음 그것은 러 • 청간의 상업적 이익을 기조로 평화적 수단에 의해 건설되어야 한다고 주장하였다 .14) 그는 알렉산드르 III 세가 명시한 시베리아 철도의 사명을 존중하여 , 이 철도가 외국에 대한 비평화 적 , 군사적 목적에 이용되는 것을 우려하였기 때문에 미리 경고한 것으로 보인다 . 또한 러 • 청간의 이해관계를 긴밀화함으로써 시베 리아 횡단철도의 건설이 유리하고도 신속하게 실현될 수 있다고 판단했던 것이다.

14) c. I O. BHTT8, 앞의 책, Vol. I, pp. 46-47.

그러나 그 후 비떼의 견해에는 다소 변화가 있었다. 죽 제정러 시아가 청국의 영토보장을 존중하고 우방으로서 유사시에 효과적 인 원조를 위해서는, 유럽 • 러시아의 군대를 극동으로 수송할 수 있는 철도가 필요하다는 것을 절감하게 되었던 것이다 .15) 따라 서 시베리아 횡단철도의 극동지방 간선(幹線)이 만조우리에서 흑룡과 길림 양 성을 통과하여 불라디보스또끄까지 부설됨으로 인해, (I) 흑룡강(아무르강) 북방경로에 비해 건설공사가 용이하고 노선거리를 훨씬 단축시킬 수 있음과 동시에 군사적 의의도 컸 고, (2) 동지나 철도이권을 통해서 북만주에 대한 정책적 진출을 할 수 있음과 더불어 국제성이 증대되었고, (3) 볼라디보스또끄룰 중심으로 군사시설을 급속히 강화할 수 있음과 더불어 시베리아 식민지 개발의 진전에 따른 국제관계의 복잡화를 야기시키게 되었댜 16)

15) 같은 책, pp, 46-48, 비떼가 이같은 견해에 따른 주장을 리훙장과의 교섭에서 역설한 사실은 그의 회상록에서 엿보인다. 16) A. G. Mazour, Russia , Past and Present (New Tork, 1951 ) , p. 151.

시베리아 철도의 건설

2. 동방정책의 만주에로의 신장 1894-1895 년의 청일전쟁 후 시모노세키 강화회의에 의해 일본은 청국으로부터 남만주 일부의 양도, 타이완(台淸) 및 펑후(影湖) 열도의 양도, 사스(沙市)와 그 밖의 항구 개방 동의 이익을 얻게 되었다 . 그래서 비떼 동은 〈일본의 요동반도 영유를 골자로 하는 청 • 일 조약에 대하여 면밀한 주의를 기울이지 않으면 안 된다 . 영역이 광대하지만 활동적 요소가 결여되어 있는 청국을 이웃으 로 하고 있다는 것은 제정러시아로서 대단히 유리한 일이다 . 청국 을 이 상태 그대로 둔다는 것은 동방에서 제정러시아의 안전을 기하는 상책이며, 또 장래의 번영을 보장하는 방안이기도 하다〉 고 말하면서 〈그러나 일본으로 하여금 요동반도와 같이, 어떤 경우에는 뻬이징마저 위협하는 지역을 영유케 한다는 것은 우리 로서는 도저히 용인할 수 없는 일이다〉17)라는 결론에 도달하였 다. 그래서 그는 청 • 일조약의 실행을 방해할 필요가 있다고 주장 17) C. IO. BBTT8, 앞의 책, Vol I. pp. 38 -39 .

하였다 한편 독일이 주도한 것으로 알려지고 있는 3 국간섭의 국제적 모의가 시도되었다. 러시아와 프랑스간에는 만주문제에 관한 상의 가 이루어지고, 러시아와 독일간에도 마찬가지 내용이 상의되어 이들 3 국의 대일(對日) 행동에는 통첩적인 경향이 짙어졌다 .18) 3 국의 연계가 이와 같이 쉽게 성립된 배경에는, 제정러시아가 시베리아 식민지 철도건설의 자금을 프랑스에 요구하고, 프랑스도 제정러시아와 제휴를 기도함으로써 독일에 대비한다는 서로의 이해관계가 합친 데다가 독일 또한 프랑스의 자본을 제정러시아 에 유출시켜, 한편으로는 제정러시아가 극동에 진출함으로써 야기 되는 러 • 독간의 마찰을 극소화시키고, 다른 한편으로는 프랑스의 대독(對獨) 군비확충을 막음으로써 자국의 안전을 꾀한다는 데 그 이유가 있었다 .19) 이와 같은 정세하에서 19 세기 말기의 청 • 일 전쟁이 동아시아 정국에 미친 영향은 막중한 것이었고, 또 그 영향은 청국에 대한 유럽열강의 이권쟁탈을 부추기게 되었던 것이댜 대일(對日)간섭에 참가했던 프랑스는 1895 년 육로통상에 관한 요구를 충족시켰고, 1897 년에는 하이 난 다오(海南島)의 확보, 롱조우(龍州) 철도의 연장, 량광(광동 • 광서)(ffi廣), 윈난(雲南)의 광산채굴권 등을 확보하였고, 1898 년에는 광조우(廣州)만의 조차 (租借)에 성공하였다. 독일은 이미 1869-1870 년에 리히트호펜( Ferdin a nd van R i ch t ho fe n) 을 단장으로 하는 조사단을 청국에 파견 하여 각 지방의 지리적 사정, 특히 천연자원의 상태룰 정밀하게 조사했는데, 그 결과 이들온 청국에 대한 독일의 활동기지로서 조우 산(舟山)열도나 산뚱(山東)반도가 유리하다고 본국정부에 보고하였다 .20) 그런데 조우 산 열도가 영국의 세력 아래 놓이게 되자 독일은 이를 포기하고 그 목표를 산뚱반도에 집중시켰고,

18) 大橋與一, 앞의 책, p. 383. 19) 같은 책, pp. 3~-386. 20) 같은 책, p. 3 색.

제 7 장 제정러시아의 동방진출정책과 만주와 조선 131

그 욕구는 3 국의 대일간섭을 계기로 노골화되었다 . 한편 제정러시 아도 동아시아로의 세력신장을 꾀하면서 산뚱지방을 탐하였기 때문에 독일의 지아오 조우(藤州)만 점령에 의한 기지건설을 탐탁 하게 여기지 않았다. 따라서 러 • 독관계는 청국내의 기지획득을 위한 쟁탈로 복잡해졌다 . 1897 년 7 월 독일 황제의 러시아 방문 직전, 뻬쩨르부르그 주재 독일대사가 제정러시아의 외상 무라비요프 (M.H. M yp aBbeB) 에게 지아오 조우만 문제를 제기했을 때, 외상은 〈적당한 기회를 기다 리는 것이 어떻겠소. 제정러시아는 올 겨울에도 그 만에 우리 함선을 정박하려 하는데, 독일측에서는 지아오 조우만보다 더 남쪽의 항만을 찾는 것이 어떨지〉라는 미묘한 발언을 하였다 . 더욱이 독일황제가 러시아 수도를 방문했을 때 니꼴라이 황제에 게 〈제정러시아는 지아오 조우만에 대해서 기획하고 있는 바가 있는가〉라는 의미의 질문을 하였을 때 니꼴라이 황제는 〈제정러 시아가 이미 검색하고 있는 장소보다 북쪽의 항만을 점유할 때까 지는 지아오 조우만에로의 러시아 함선의 회항권을 유보한다〉 고 대답한 것으로 알려져 있다 .21) 이렇듯 제정러시아의 극동, 특히 아무르 연안지대로부터 만주지 방으로의 식민정책 신장은 청 • 일전쟁과 대일 3 국간섭을 계기로 프랑스와 독일이 긴밀해지고, 서유럽 열강들의 청국에 대한 이권 쟁탈이 치열해지자 더욱 복잡한 양상을 띠게 되었다. 제정러시아는 지아오 조우만보다 북쪽의 황해 연안에 있는 항만을 바라고 있었으나 , 적당한 항만을 차지하지 못하는 동안은 1895 년에 승인된 지아오 조우만의 우선 정박권을 계속 보유할 생각이었다 .22) 그런데 1896 년 7 월 독일군함 한 척이 태풍 때문에 산뚱에서 난파한 사건이 일어나 독일로서는 산뚱 조차(租借)의 책모에 있어 최초의 희생물이 발생한 셈이 되었다. 1897 년 독일은

21) 東方文化孝院 京都硏究所, 東方文化 硏究報告 . 『 日 淸役後支那外交史 』 1937 年, p. 꾸 6 . 22) 같은 책, p. 423.

해군기지 건설 의도를 경쟁 상대인 제정러시아에 밝힌 뒤, 군함을 파견하고 해안을 측량하면서 기회를 노리고 있던 중 1897 년 IO 월 I 일 산뚱성 남서부에서 선교사 2 명이 비적(鹿賊)에 의해 살해 된 사건이 일어났다. 청국 관헌들은 이에 대한 응급조치를 취했음 에도 불구하고 독일의 동양함대는 IO 월 14 일 지아오 조우만을 점령해 버렸다 . 독일의 지아오 조우만 점령은 제정러시아에 심각한 충격을 주었댜 제정러시아로서는 독일의 군사행동에 의해 자국의 지아오 조우만 정박권이 침해당했기 때문에 독일의 군사적 점령을 파기 하든가, 아니면 다른 곳에 기지를 설정하든가 하는 긴급사태에 직면하였던 것이다. 한편 독일에서는, 만일 제정러시아가 자국의 지아오 조우만 점령을 승인한다면, 러시아의 황해 연안 항만획득 울 지원하겠다는 태도였다흐 제정러시아로서는 독일의 지아오 조우만 점령이 달갑지 않은 것이었지만, 그 반면 뤼쉰, 다리엔 (大連)만 획득의 기운을 고조시키고, 청국에 대한 이권설정의 가능 성을 얻어낼 수 있었다. 그런데 독일함대가 지아오 조우만을 점령할 때 무라비요프 외상 같은 사람은 이것을 뤼쉰, 다리엔만 획득의 기회로 이용할 것을 주장한 데 반하여 비때 재무상은 이룰 반대하였다. 회고록을 통해서 그의 견해를 보면 다음과 같다 .24) 일찍이 우리는 그같은 점령에 대해 청국의 영토보전을 극구 주장하 였고, 또 그러한 주장에 따라 일본으로 하여금 요동반도를 포기하도록 노력해 왔다 더욱이 뤼쉰, 다리엔만은 그 요동반도에 포함되어 있다. 그후 우리는 일본과 대항할 뜻으로 청국과 방위동맹밀약을 체결하였 고, 이에 따라 청국의 영토를 점령한다는 일본의 온갖 야욕에 대해 청국을 보호할 의무를 짊어졌다. 이러한 약속을 했음에도 불구하고 스스로 그에 버금가는 점령을 하려는 것은 극히 불온하고도 악랄한

23) 위의 책, pp. 423-433_ 24) C. IO. BHTT8, 앞의 책, Vol. I, pp. 120-121.

행동이다 . 만일 이러한 행동을 함으로써 일본이나 청국의 의혹을 사게 된다면 극히 위험한 일이 아닐 수 없다 . 왜냐하면 우리는 지금 동지나 철도를 건설하려 하고 있고 다행히도 그 지방에서 우월한 지위 를 확보 하고 있다 . 따라서 뤼쉰, 다리엔만을 점령한다면, 현시점에서 우리에 대해 극히 복종적이고 친밀한 관계를 유지하고 있는 청국으로 하여금 심한 반감을 야기시킬 것이다 . 뿐만 아니라 뤼쉰, 다리엔만을 점령할 경우, 우리는 이 두 지점의 점령을 확고하게 보장하기 위해서 이 지방 과 동지나 철도를 연결하는 지선을 설치해야 하는데, 이때 그 지선은 청국인들이 밀집하여 살고 있는 만주를 통과하여 청조의 발상지인 펑티엔(奉天)을 경유해서 건설하지 않으면 안 된다 . 결국 이 모든 것은 우리로 하여금 가장 불행한 결과로 이끌어 갈 것이다 . 요컨대 그는 시베리아의 식민적 개발을 위해 식민지 철도 간선 으로 시베리아 횡단철도를 염두에 두었으며, 그 실현을 유리한 노선으로 촉진시키기 위한 구체적인 수단으로 동지나 철도의 건설을 도모했던 것이었댜 따라서 당시 동아시아의 국제적 경쟁 에서 중대한 의의를 갖는 독일의 지아오 조우만 점령과 제정러시 아의 뤼쉰, 다리엔만 점령 기도와의 복잡한 관계에 직면하여, 러 • 청 • 일간의 반웅을 고려하면서 국제정세에 따른 신중한 태도 를 촉구했던 것이다. 비떼의 의견은 일단 어전회의에서 받아들여졌으나, 곧 뤼쉰, 다리엔 조차안(租借案)이 황제에 의해 재가되었다. 이러한 사태의 급변은 무라비요프 외상에 의해서였다. 그는 영국함대가 뤼쉰, 다리엔만 부근을 순회하고 있기 때문에, 만일 제정러시아가 이 두 지역을 점령하지 않으면 영국에게 선수를 빼앗길 우려가 있다 는 정보를 황제에게 제공했던 것이다 .25) 그래서 이룰 실현하기 위하여 운송선예 육군을 출동시키라는 명령이 내려졌다 .26) 비떼도 역시 시베리아의 식민적 개발, 특히 그것이 극동지방에서 진전되 면 어차피 부동항 획득이 불가피하다는 것을 인정하고 있었다.

25) 같은 책, Vol. I, p. 123. 26) 위의 책

또 제정러시아의 극동 식민정책이 결국 남만주로 신장되어야 할 추세 를 통찰하고 있었으나 , 다만 뤼쉰 , 다리엔의 획득에 관한 교섭을 구체화하기 위 한 시기와 순서를 배려했고, 또 그 실현이 반드시 무력적 수단이어야만 되는가 하는 점에 회의를 느끼고 있었다 그러나 비떼는 그가 기대했던 평화적 협상 , 주로 경제적 사정을 바탕으로해서 뤼쉰 , 다리엔을 차지하려는 방법이 그렇게 용이하지 않다는 것을 깨닫고 있었다 . 말하자면 동지나 철도 관리국이 설치 된 후 1897 년 2 월 제 1 차 회의에서 결의된 사항 , 죽 황해안의 한 항구로 이르는 동지나 철도 지선의 부설에 대한 이권요구는 차치 하고라도 당면문제인 지선부설 우선권의 보장과 , 비떼에 의해 입안된 러 • 청은행의 총재가 청국정부에 제출한 사항 , 죽 만주에 있어서 철도, 은행에 관한 계획의 요강도 청국측의 사정으로 해결 되지 못했던 것이다幻 이것은 러시아와 청국간의 교섭이 결코 쉬운 일이 아니었다는 것을 말해 주고 있었다. 1897 년 12 월 리훙장이 비떼 재무상에게 1 억 양여i)의 신차관에 관한 러시아측의 보증을 요청했을 때, 비떼는 청국으로 하여금 만주 및 몽고에서의 철도 및 공업에 대해 제정러시아의 이익독점 올 승인할 것 동지나 철도 간선으로부터 동 관리국이 후왕 허 (黃河) 기슭에 선정하는 항구까지의 지선부설권을 동지나 철도회 사에 이양할 것, 또 이 항구내에 러시아 선박을 위하여 부두 건설 을 허용할 것 등을 조건으로 내세우면서 이 문제들을 평화적 절충에 의해 해결하려고 노력하였다 . 그러나 뤼쉰, 다리엔만의 점령을 긴급히 결의하게 된 정부내 정세의 급변, 독일의 동아시아 정책 특히 지아오 조우만 점령에 따른 강경한 태도와 그것이 러시아에 미칠 영향 등을 고려하여 비떼는 뤼쉰, 다리엔만의 점령 에 대해서 적극 반대할 수 없게 되었다. 그런데 뤼쉰 다리엔의 조차문제를 어떠한 방법으로 추진하느냐 에 대해서는 무라비요프 의상도 내외정세와 그 시책의 영향 둥을

27) 東方文化硏究報告, 앞의 책, p. 446.

제 7 장 제정러시아의 동방진출정책과 만주와 조선 135

고려하지 않을 수 없었다 . 그는 독일군의 지아오 조우만 점령 행동을 중지시키기 위한 대독 교섭을 계속하고 있는 양 꾸미면서 실질적으로는 청국을 원조하기 위하여 뤼쉰, 다리엔만을 점령한다 는 명분을 주장하기에 이르렀다. 이것은 어쩌면 뤼쉰 , 다리엔을 차지하기 위한 하나의 술책으로서, 실제로는 독일이 러시아에 대해서 배신행위를 하지 않는 한 지아오 조우만의 군사적 점령을 굳이 반대하지 않는다는 것이며 , 오히려 러 • 독간의 묵인에 의해 타협적으로 뤼쉰, 다리엔 획득의 목적을 이루려는 의도였다 .28) 더욱이 제정러시아 정부는 한수를 더 떠서, 1896 년 IO 월 2 일 독일 증원군이 지아오 조우만으로 파견된다는 정보로 청국정부가 위협 을 받았을 때, 뻬이찡(北京) 주재 러시아 대리공사로 하여금 리홍 장에게, 만일 철도 및 그 밖의 현안문제들이 모두 만족하게 처리되 고 러시아 함대에게 항만 이용권이 부여된다면, 독일과의 충돌시 제정러시아의 원조를 받을 수 있을 것이라고 전달하였다 .29) 요컨 대 러시아 정부는 독일의 대 청국 동향을 뤼쉰, 다리엔의 획득과 그 밖의 식민정책적 이권의 설정 및 확장을 위하여 최대한으로 활용하려 했던 것이다. 한편 청국정부는 독일의 지아오 조우만 점령을 퇴치하기 위해 제정러시아에게 원조를 요청하였으며, 또한 러 • 독 경쟁관게를 이용한다면 이익을 얻을 수 있다고 믿었다. 특히 제정러시아의 원조에 의해 독일군대가 축출되는 조건으로 철도 및 기타의 이권 에 관해서 러시아측의 요구를 충족시켜 주겠다는 태도를 보였 다. 더욱이 1897 년 12 월 중순, 러시아 함대가 뤼쉰항에 입항했을 때 성의를 다해 물자를 공급하는 등, 러시아측의 도움을 은근히 기대하였다. 그러나 기대를 걸었던 러시아측의 적극적인 원조는 전혀 나타나지 않았을뿐더러 그 효과조차도 없다는 것을 점차 알게 되었으며 , 러 • 독간의 경쟁적 동향은 보이지 않고 오히려 청국에 대한 통첩(通課)의 의혹이 점점 깊어져 청국측의 불안은

28) 같은 책, p. 448. 29) 위의 책, p. 451.

가중되었다 따라서 청국 정부내에서도 제정러시아의 원조에 의존 하는 것은 위험하다는 견해가 생겨났으며, 또 이전에 요청한 원조 도 철회하자는 의견이 유력해졌다. 한편 독일에 대해서는 지아오 조우만 점령을 인정한다는 기본적인 선을 긋고 직접적 교섭에 의해 구체적으로 처리하도록 강구하였다. 1897 년 I2 월 29 일 리홍장은 러시아 정부에 대해 뤼쉰, 다리엔에 서의 철수를 문서로 약속하도록 요청하였다. 이에 대해서 뻬이징 주재 러시아 공사는 본국 정부의 훈령에 따라 1898 년 1 월 7 일 청국 정부에 대해 〈제정러시아는 정치적 사정, 러 • 청 양국의 이익이 허락한다면 언제든지 뤼쉰, 다리엔만에서 철수할 것이다 . 러시아 정부는 이에 대해서 뻬쩨르부르그 주재 청국 공사에게도 보증할 용의가 있다 . 따라서 문서에 의한 약속을 요청하는 것은 제정 러시아를 의심하는 처사이다〉라는 내용의 의사를 전달하였 댜 그와 동시에 뤼쉰 , 다리엔만에 석탄 저장소 택지를 확보하고 동지나 철도의 지선을 뤼쉰, 다리엔만까지 부설하는 데 대한 허락 도 요구하였다 .30) 이와 같이 제정러시아는 남만주에 특별이권을 설정함으로써 시베리아 식민지의 일부인 극동지방에서부터 인접 한 북만주를 지나 더욱 남진하여 황해 연안의 부동항울 획득하려 했다고 보겠다. 이것은 물론 세력팽창을 위한 식민정책의 일환이 었던 것이다. 청국에 대한 제정러시아의 이권요구가 위와 같은 성격을 띠고 있었다는 것을 청국측에서도 대략 알고 있었다 . 그러나 I898 년 I 월 8 일 리홍장이 동지나 철도 간선으로부터 황해 연안까지의 지선부설에 대해 반대할 수밖에 없다고 회답하면서도 그외 조건 에 대해서는 적극적으로 반대의사를 표명하지 않았다. 그 이유는 러시아 정부의 보증에 의한 차관에 대해서 계속 상의할 희망이 있었고, 또 압록강 하구에 항구를 만들어 중국측에서 그곳으로 동지나 철도 지선을 부설할 의도가 있었기 때문이었다.

30) rn11HCRIIR, llpO A02 P y cc 짜-Hn oHc ,c oa BoD Hcl,,I leTep 6y p r , 1916, 大橋與一, 앞의 책,p , 391 에서 재인용.

동지나 철도 간선에서 황해 연안까지의 지선부설에 관한 러시 아측의 요구는 거부되었으나 차관은 러시아의 이권요구에 대한 청국측의 승락을 촉진하는 데 중요한 수단이 되었다. 러시아 정부 가 1898 년 1 월 II 일 청국정부에 제시한 차관조건의 주요사항은, (I) 이미 성립된 차관의 지불에 충당하고 있는 것 외에도 관세, 죽 동지나 철도 및 만주 각지에 있어서의 관세 를 담보로 제공할 것 , (2) 러시아인 외의 외국인을 만주의 각 성이나 몽고에서 철도 및 공장의 건설과 경영에 참여시키지 말 것 , (3) 동지나 철도에 관한 특허권을 철도 간선에서부터 황해연안에 선정한 항만까지의 지선부설 및 경영에까지 확장시킬 것, (4) 동지나 철도 관리국이 황해 연안의 항만용지를 선정할 수 있도록 허락할 것 , 또 이 항구 에서는 러시아 국기를 게양한 모든 선박의 입항권을 인정할 것 둥이었댜 러 • 청간의 차관문제에 있어서는 제정러시아가 동아시아 식민 정책을 신장시키는 하나의 요건으로서 그 성격이 뚜렷이 나타나 있었다. 그래서 만일 러시아측이 제시한 차관조건이 승락되고 청국측이 희망한 재정적 조치로서의 차관이 성립된다면 , 새로 설정된 특수이권으로 인해 만주는 물론 그에 근접한 지역들도 제정러시아의 정치적, 경제적 지배세력에 직접 내지는 간접으로 영향을 받게 될 것임을 시사해 주었다. 따라서 청국으로서는 차관 문제에 있어, 특히 차관조건에 따른 특수이권의 허용에 대해서 신중을 기하지 않을 수 없었다 . 더욱이 러 • 청관계에 있어서 차관문제에는 제 3 국의 이해관계가 개입되었는데, 특히 영국은 그 중대성을 신중히 고려하였다. 영국 은 러 • 청 차관교섭과 관련하여 자국의 대청정책(對淸政策)에 있어서 경제적 이익이 방해되고 또 국제적 지위에 불리한 영향을 미칠까봐 우려하였다. 이에 러 • 영 양국은 각자 차관조건을 내세 워 청국에서의 이권획득을 위한 경쟁에 나섰다 . 이것은 바로 초해 澤海) 진출을 계속하여 아시아 남부지방에 지배권을 연이어 확보 하면서 동아시아로 뻗으려는 영국의 식민정책적 신장세력과, 연육

(連陸) 진출을 계속하여 아시아 북부지방에 서서히 영역을 확장하 면서 동아시아로 뻗으려는 제정러시아의 식민정책적 신장세력과 의 식민지 특권을 위한 쟁탈전이었던 것이다 . 난처해지고 곤경에 빠진 청국정부는 마침내 양국에 대해 1 억 양個)의 차관을 반반씩 나누어 인수할 것을 제의했으나, 이것이 성공하지 못하자 1898 년 1 월 30 일 어쩔 수 없이 양국에 대한 차관 교섭을 중단하기에 이르렀다. 그러나 청국에 대한 양국의 책동은 멈추지 않았다 . 영국은 차관문제의 보상적 요구 를 제기하였고 제정러시아에서도 대청(對 淸 ) 요구에 관한 강경론이 대두되었다 . 한편 차관교섭을 중단하고 자체충당 방침을 세운 청국정부는 소요액을 모집하는 데 커다란 어려움에 봉착했다. 이로써 영 • 청 간의 제 2 차 차관교섭이 구체화되는 기회가 만들어졌고, 그 반면 영 • 청 차관은 이권요구를 에워싼 러 • 청관계에 심각한 자극을 주었다 1898 년 2 월 5 일 영국이 청국에 대해서 제시한 보상적 요구는, (1) 영국 선박의 청국내 하천 항행, (2) 양자강 유역지방을 할양 (割 讓 )하지 말 것 등이었다 . 청국은 처음에는 거절할 방침이었으 나, 영국이 강경한 태도를 보였기 때문에 마침내 2 월 9 일 영국선 박의 하천항해권을 인정하였고, 2 월 m 일에는 양자강 지방을 다른 나라에 할양하지 않을 것을 약속하고 말았으며, 그 밖에 많은 이권도 양도해 주었다. 한편 차관문제를 중시해 온 제정러시아는 청국 정부로부터 차관교섭 중지의 통고가 있은 후에도 영 • 청관 계의 동향을 감시하면서 뤼쉰, 다리엔만의 조차를 직접 요구하기 에 이르렀다 1898 년 I 월 육군상에 취임한 꾸로빠뜨낀(A. H.K yp ona­ TKHH) 은 요동반도를 차지하지 못하면 유사시에 뤼쉰, 다리엔만을 방어 할 수 없고 , 또 동지나 철도 간선에서 뤼쉰에 이르는 지선을 빨리건설해야 한다는 견해를 바탕으로 전 요동반도의 할양을 주 장하였댜 31) 청국정부로서는 제정러시아가 요구하는 조건과 이권을 허용해 31) c. IO, BHTT8, 앞의 책, Vol. I, p, 126.

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준다면, 먼저 요동반도를 마지못해 돌려주었던 일본을 자극하게 되어 그에 따른 불리한 영향을 생각하지 않을 수 없었기 때문에 러시아측의 요구를 완화시키는 데 주력하였다 . 또한 뤼쉰, 다리엔 의 조차를 용인한다면 다론 열강들도 틀림없이 비슷한 요구를 하게 될 것으로 보고 이를 피하는 방향으로 나갔다. 그러나 청국 의 기도에 대해서 러시아측은 거의 양보함이 없이 기존의 강경방 침을 고수하였다. 제정러시아의 청국에 대한 요구 원안은, (1) 미 즈 지아오(財子 窓)선 이남의 이른바 요동반도 남부를 조차할 것, (2) 조차지역에 접속하는 북방지역에 중립지대를 설치할 것, (3) 부득이 요구를 감축하지 않을 수 없는 경우, 중립지대의 북경계선을 조차 예정지 역의 북경계선까지 내리고, 동시에 조차지의 북경계선을 진조우완 (金州淸) 북단선까지 내릴 것, (4) 조차지에는 정해진 경비원을 제외한 청국측의 어떠한 군사적 세력도 진입할 수 없으나, 처음에 는 러시아측의 재량에 따라 러시아 관청의 명령에 복종한다는 조건으로 한정된 청국측 군대를 진입시킬 수 있다 . (5) 동지나 철도 간선에서 갈라진 남만주 지선의 부설권에 관하여 청국정부 와 협상을 시작한다는 것 등이었다 . 제정러시아는 뤼쉰, 다리엔만의 조차 및 동지나 철도의 남만주 지선부설의 이권을 요구하는 중요한 이유로서 만주를 다른 나라 의 침략으로부터 보호하기 위한 것이라고 강조하고 있었으나, 그것이 형식상의 구실임을 청국은 물론 영국도 알고 있었기 떄문 에 서태후(西太后)는 영국과 일본의 원조를 기대하고 있었다. 따라 서 청국정부는 뻬이찡 주재의 영 • 일 두 대사를 통하여 대 러시 아 조치에 관한 협력, 특히 러시아 군대의 뤼쉰, 다리엔만 철수 후 이 항만을 점령하지 않겠다는 보증을 간청하였다. 청국은 이 보증을 기반으로 하여 러시아측의 요구조건을 거절하려고 기도했 으나 성공하지 못하였다. 러시아측은 점점 강경한 태도를 보였 고, 영 • 일에 대한 협력간청 공작이 실패하자 오히려 청국측의 양보를 촉구할 기회를 가지게 되었다. 더욱이 이권문제를 둘러싸

고 동아시아의 국제정세는 청국에 불리하게 기울어져 갔다. 이 때 러시아 정부는 이면공작을 펼쳤는데, 비떼의 회상록에 따르 면 , 청국인과의 교섭에서 처음으로 뇌물에 의한 사건해결을 도모 했다고 한다 . 뻬이찡 주재 재무관 뽀꼬찔로프 (IIOKOTB JI OB) 에게, 리홍장과 장 인 후안엔競食桓)을 비밀리에 만나도록 명령하고 청국 정부가 러시아 정부의 요구에 동의하도록 하는 대가로 리(李)에게 는 50 만 루블 장佛)에게는 25 만 루블을 약속했다는 것이다 . 32) 청국정부는 러시아 정부와의 작집 교섭에 의해 러시아에 대한 회답을 지연하거나 러시아측 요구의 완화를 꾀하는 방법을 써 보았으나 이것 역시 실패하였다 . 마침내 청국정부는 러시아 정부 의 끈질긴 요구에 굴복하여 1898 년 3 월 27 일 뤼쉰, 다리엔만 조차 조약을 체결하기에 이르렀다 . 이것은 독일과의 지아오 조우만 조차조약이 체결된 지 불과 3 주 후의 일이었다. 그 주요내용을 보면 다음과 같다 33) (1) 제정러시아는 뤼쉰, 다리엔을 조차하며 그 기간은 25 년으로 한다(제 I, 3 조). (2) 러시아 정부가 완전하고도 배타적으로 사용할 수 있는 지역 및 수역의 획정에 관해서 , 그리 고 조차지 경계의 북방에 설정하는 중립지대의 경계에 관해서는 조약 조인 직후 별개의 의정서에 의해 규정한다(제 2, 5 조). (3) 1896 년의 동지나 철도 이권을 확장해서 이 철도 간선의 한 역에서 다리엔만까지, 또 필요한 경우 이 철도선에서 잉코우스 (營口市), 압록강 하구간의 요동반도 연안에 있는 지점까지 연락지 선을 부설한다(제 8 조). 요컨대 뤼쉰, 다리엔의 조차권 및 남만주 지선의 부설권에 대한 조약이 체결됨으로써 제정러시아는 유리한 부동항, 즉 뤼쉰을 군사적 요지로, 다리엔을 무역상의 요지로 설정하였으며, 더욱이 남만주 철도를 시베리아 식민지 철도 간선과의 연결지선으로 부설할 수 있게끔 되었다. 이 조약은 4 월의 뻬쩨르부르그 조약에

32) c. IO. BHTT0, 앞의 책, Vol. l, p. 128. 33) 松原一雄, 外交 & 外交史 硏究, 「 （備考 0 二) 旅順. 大連 想 租借 K 閔寸 조 露淸 條約(試文)」, 1927 年, pp. 537-54°.

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의해서 그 법적 근거가 더 구체화되었다 . 이에 따르면, (I) 예정 철도선이 부설됨으로 이익을 얻게 될 지방에 대해서는 외국인에 게 어떠한 철도부설권도 허용해서는 안 된다(제 3 조). (2) 중립지대 의 한 지구라 할지라도 제정러시아의 승락 없이는 이것을 외국인 에게 양도할 수 없으며 , 또한 중립지대의 동 • 서 양안에 위치한 어떤 항구라 할지라도 외국무역을 위하여 개방해서는 안 된다 (제 5 조의 I, 2). (3) 중립지대의 모든 지역에 있어서 러시아 관헌의 승락없이는 철도선의 부설, 광산 채굴 및 상공업 동의 특권을 허용해서는 안 된다(제 5 조의 3) 는 등의 내용을 결의하였다. 제정러시아의 대 청국 이권요구와 그에 따른 러 • 청조약에 대해서 항상 양심적인 입장을 취해 왔던 비떼는 , 그의 회상록에서 〈우리는 위험한 일보를 내딛었다. 마침내 이 일보는 러 • 일전쟁이 라는 불행한 결과를 우리에게 가져왔다. 이 점령은 청국과 우리의 전통적 친선관계를 파괴하고 영원히 회복할 수 없는 것으로 만들 어 버렸다〉외)고 회고하였다. 한편 제정러시아가 요동반도에서의 조차권과 동지나 철도의 남만주 연락지선의 부설권을 획득하자 I898 년 4 월 n 일 프랑스는 광조우(廣州)만의 99 년간 조차권을 얻어냈고, 또 3 국간섭에 참여하였던 독일도 청국내의 커다란 이권 과 이익을 마치 당연한 보수이기나 한 것처럼 얻어내었다 . 이에 뒤이어 이미 상당한 이권을 확보하고 있던 영국도 I898 년 7 월 I 일 제정러시아의 뤼쉰, 다리엔 조차에 대응하는 의도에서 조차기 간도 동일한 조건으로 웨이 하이 웨이(威海衛)의 조차에 성공하였 다. 3. 만주에서 조선반도로 진출 청국에 있어서 이론바 이권경쟁시대, 특히 청 • 일전쟁 후의

34) c. IO. BBTT8, 앞의 책, Vol I, p. 129.

수년간 3 국간섭에 참가했던 러 • 독 • 불은 저마다 나름대로의 이권을 얻어내었다. 또 이에 직접 간여하지 않았던 영국도 차관을 미끼로 한 경제적 이익을 거두고 타국의 이익설정에 대응하는 의미의 군사 근거지를 조차하기에 이르렀다 . 그뿐만 아니라 이태 리도 저지앙성(浙江省)의 조차를 요구하였다 .35) 나중에 이태리는 이 요구를 철회했지만 36) 열강의 이권획득 경쟁은 중국을 위기에 몰아넣었댜 이 무렵 중국인의 외세배척 사상이 고조에 이르렀 고, I900 년에는 의화단(義和團)의 난이 일어났다. 이 난은 만주에도 파급되어 당시 건설공사중이던 동지나 철도 는 파괴되고 그 밖에 적잖은 피해가 발생하였다. 제정러시아는 이룰 구실로 만주에 대규모 군대를 파견하고 군사적 점령을 단행 하였다 러시아군은 의화단의 파괴와 습격에 대한 보복으로 1900 년 7 월 불라고베쉬첸스끄 (BnaroBe~eHC I<) 전면의 아무르강에서 많은 중국인을 학살하고 원주민들을 공포 속에 몰아넣었다. 북만 주에서 남만주를 향해 완강한 정복원정을 감행하여 주요지점을 점령하면서 전 만주에 걸친 군사 포진계획을 실행에 옮겼다. 러시 아측은, 처음부터 기존의 이권에 대한 침해를 막고 지방치안을 회복하기 위하여 군대를 파견한 것이라고 하였으나, 철도 및 기타 이권의 안전이 보장되었음에도 불구하고 철수하지 않았다. 또한 중국측의 요구나 일 • 영 양국의 항의에 대해서도 지연전술을 썼을 뿐 아니라 오히려 군대의 강화와 확대를 꾀하였다 .3 7) 의화단의 난에 의해서 일시 중단되었던 동지나 철도 간선 및 남지나선의 건설은 러시아군의 군사보호 아래에서 공사를 계속할 수 있었댜 이러한 소위 특권철도는 동아시아에 대한 식민정책적 신장이라는 측면에서 보면, 만주의 경영을 위한 하나의 동맥 역할 을 다한 것이나 다름이 없었다. 더욱이 제정러시아는 이룰 발판으

35) H. B. Morse, The Inte rnati on al Relati on s of the Chin e se Emp ires . Vol. III, The Perio d of Subje c ti on 1894 -1911 . 1918 . pp. 1 적 -125 , 36) 大橋與一, 앞의 책, p, 402. 37) 같은 책, p. 4°3.

로 하여 그 눈길을 더욱 남쪽으로, 죽 조선반도로 돌렸던 것이 댜 제정러시아의 조선반도에 대한 식민주의적 책모의 동향은 1896 년 2 월 m 일 고종황제가 러시아 공사관에 보호를 요청했을 때부터 더욱 노골화되었다. 한편 한반도 침략을 위해 온갖 술책을 다하고 있던 일본은 이에 대한 경계를 게을리하지 않았고 , 마침내 1896 년 니꼴라이 11 세 대관식에 파견된 야마가타(山縣) 전권과 로바노프(A. II. Jio6 aHoB) 외 상 사이 에 이른바 야마가타 • 로바노프 협상이 이루어지고, 여기서 조선반도에 관련된 이익에 관한 한 러 • 일 양국은 동동한 권리를 갖는다는 기본적인 선을 긋기에 이르렀다 그러나 제정러시아는 그 후에도 계속 협약을 무시한 채 조선반도 진출을 노렸으며, 이에 당황한 일본은 1902 년 1 월 30 일 역시 이해관계가 얽힌 영국과 제 1 차 영 • 일동맹을 맺었다. 영 • 일동맹은, 영국인의 입장에서 보면 러시아의 중국 북부지역 침략을 저지하고 해당지역에 있어서 영국의 상업적 이익을 보호 하기 위하여 기도된 것이지만, 이로 인해 적잖은 충격을 받은 제정러시아는 1902 년 4 월 8 일 중국과 다음 사항을 주요내용으로 하는 조약을 체결하였다. 그 내용은, (1) 만주를 제정러시아에 의한 군사점령 이전의 상태로 복귀시키고, 청국은 만주에 있는 러시아인의 기업과 주민을 보호할 것, (2) 조약체결 후 6 개월 이내 에 펑티엔(奉天)성 남부에서, 그 다음 6 개월 이내에 펑티엔성의 나머지 지역과 지린(吉林)성에서, 또 그 다음 6 개월 이내에 헤이룽 쟝(思龍江) 성에서 러시아군을 각각 철수시킬 것 38) 등이었다. 이렇 돗 제정러시아는 일시적으로 중국에 대해서는 우호적이고 열강에 대해서는 협조적인 태도를 보였으나, 얼마 지나지 않아 그 본색을 드러내었다. 이를테면 상기 조약에 따라 제 1 차 철군은 끝냈으나, 제 2 차 철군을 해야 될 당시 돌연 강경한 태도로 변하여 약정을 이행하지 않았을뿐더러 오히려 만주에 대한 특권을 내세웠다. 만주뿐만 아니라 조선반도에 대한 제정러시아의 침략적 기도는

38) H.·a . Morse, 앞의 책, pp. 413-419.

일본과 영국에 크나큰 불안을 안겨주었다 함은 이미 서술한 바와 같다 그러나 제정러시아로서도 일본의 대 러시아 정책 배후에 영국이 있고, 또한 영국도 I9 세기 말부터 이론바 문호개방정책과 기회균등을 제창하였기 때문에 불리한 마찰을 피하기 위하여 그들의 대 중국 요구를 부정하고 열강의 이익을 방해하지 않겠다 는 의견을 표시하지 않을 수 없었다. I903 년 6 월 만주와 조선에 대해 강경론자로 알려진 꾸로빠뜨낀 (A.H . K yponaTKHH) 이 일본을 방문하였는데, 그 주요목적은 일본 정세를 관찰해서 자국의 정책에 반영하려는 것이었다 .39) 그는 돌아오는 길에 뤼쉰에서 지방주재 문무관회의를 주재하고 자신의 적극적인 견해를 설명한 다음 실행을 위한 결의를 표명하였다 . 한편 러시아 정부내에서도 그의 극동여행중 만주와 조선 점령 주창자들의 의견이 지배적이었다 . 마침내 1903 년 5 월 20 일 어전회 의에서 만주철군을 내용으로 한 1902 년 4 월의 러 • 중조약을 파기 하고 조선반도에도 세력을 확장하자는 결의가 채택되었으며, 이것 올 정부의 기본방침으로 결정하였다. I903 년 7 월 I5 일 러시아 정부는 중국정부에 대해, 만주로부터 무조건 철수할 수는 없으며 특히 외국의 간섭과 방해를 배제하여 소신껏 실행하겠다는 단호한 태도를 표명하였다. 다른 한편으로는 기구개혁의 일환으로 새로 극동총독부를 설치하여 알렉세예프 (E.1'1 . Alr. eKceeB) 룰 그 총독으로 임명하였다. 말하자면 그의 관할권 을 만주 전역에 확장시켰던 것이다. 요컨대 이러한 강경정책은 만주를 점령한 다음 조선반도에까지 식민정책의 신장을 위한 발판을 구축하려는 것이며, 특히 조선반도에 대한 침략의도는 노골화되어 갔다. 대한제국의 북쪽 경계선에 군인들을 출동시켜 삼림벌채를 이유로 용암포(龍岩浦) 일대를 점령하고 대한제국 정부에 대해서는 조차권을 강요하였으며, 일본에 대해서는 대한제 국 영내의 자유행동을 용인하는 대가로서 거제도(巨濟島)의 조차 를 승인하도록 하여 대마(對馬)해협의 관건을 장악하려고 기도하

39) 大橋與一, 앞의 책, p. 411.

였댜 40) 일본정부는 1903 년 7 월 28 일 러시아 정부에 대해서 , 양국의 이익이 주로 접촉하는 방면의 긴장상태 를 완화하기 위해 다음과 같은 제안을 하였다. (1) 청국과 대한제국 양국의 독립 및 영토보 전의 존중을 서로 약속할 것(제 1 장), (2) 청국과 대한제국 양국의 상공업 발달을 위해 기회균동주의의 원칙을 서로 보장하기로 약속할 것(제 1 조), (3) 제정러시아는 대한제국에 있어서 일본의 우월한 이익을 승인하고 일본은 만주에 있어서 철도경영에 따른 제정러시아의 특수이익을 승인할 것, 그리고 제 1 조의 규정하에서 양국은 각자의 이익을 보호하기 위한 필요한 조치 를 , 죽 일본은 대한제국에서, 제정러시아는 만주에서 취할 수 있는 권리를 서로 승인할 것(제 2 조), (4) 러 • 일 양국은 제 1 조의 규정에 위배되지 않는 한 , 대한제국에 있어서 일본 및 만주에 있어서 제정러시아의 상업적, 공업적 활동을 방해하지 않기로 서로 약속할 것(제 3 조 1 항) , (5) 금후 대한제국의 철도선을 만주로 연장하고 동지나 철도 선 및 산하이관우장(山海關午莊) 철도선으로 접속시킬 경우에도 방해하지 않기로 제정러시아는 약속할 것(제 3 조 2 항), (6) 제 2 조의 이익을 보호할 목적으로, 또 국제분쟁을 일으킬 반란이나 소요를 진압할 목적으로 일본에서 대한제국으로, 또는 제정러시아에서 만주로 군대를 파견할 필요가 있을 때는 어떠한 경우라도 실제 필요한 인원수를 초과하지 않으며, 그리고 임무를 마친 후에는 즉각 철수할 것을 약속할 것(제 4 조), (7) 대한제국에 있어서 개혁 및 선정慣致:)을 위한 조언과 협조는 일본의 전건에 속함을 제정 러시아는 승인할 것(제 5 조), (8) 이 협약은 종전 대한제국에 관해 서 러 • 일 양국간에 맺은 모든 협정에 대신한다(제 6 조) 동이었 댜41)

40) 松原一雄, 앞의 책, p. 551. 大橋與一, 앞의 책, p. 412. 41) 丸山國雄 , 日本近代外交史, 1940, pp. 251 - 252. 大橋與-, 같은 책 , p. 415.

러시아는 일본의 제안에 대한 협상지를 일본의 수도인 도오교 로 할 것을 희망하였다. 그것은 현지사정을 일본주재 로젠 (P.P . PoaeH) 공사와 뤼쉰 주재 알렉세예프 총독이 잘 숙지하고 있었기 때문에 교섭을 자국에 유리하게 전개시키려는 의도였었다. 그러나 일본측 은 러시아가 협정을 지연시킬 우려가 있다고 생각했기 때문에 이에 반대하였다. 여러가지 곡절을 겪은 후 결국 도오교가 협상지 로 결정되기에 이르렀고, 러시아측은 로젠 공사가 뤼쉰에 체재하 면서 제 1 차 대안을 작성, 1903 년 IO 월 3 일의 고바야시 • 로젠회의 에서 일본측에 제출하였다. 그 주요 내용은 일본측 제안의 (1) 부터 (6) 까지는 (제 1 조-제 4 조) 거의 비슷한 것이었으나, (7), (8) 에 있어서는 현격한 차이가 있었다. 특히 (7), (8) 의 사항을 배제하 고 러시아측 대안의 제 5 조에서는 대한제국 영토의 극히 일부라 할지라도 군사적 목적을 위하여 사용할 수 없으며, 대한해협의 자유항행을 방해하는 군사배치룰 대한제국 연안에 해서는 안 된다 제 6 조에서는 대한제국의 북위 39 도선 이북에 중립지대를 설치하여 양국 어느 한쪽도 군대를 투입시켜서는 안 되며, 또 제 7 조에서는 만주 내지 그 연안은 완전히 일본의 이익권 밖에 있음을 일본이 승인해야 한다는 것이었다. 이러한 러시아측 대안은 일본측에 의해서 그대로 승인되지 않았음은 물론, 일본은 IO 월 30 일의 제 7 차 회담에서 수정안을 제출하였다 . 특히 중요한 수정조항으로는 , 러시아측 대안 제 6 조에 대해서 대한제국과 만주의 경계로부터 50km 에 걸쳐 양측이 중립 지대를 설정하고 이 지대내에서는 체결국 어느 한쪽의 승인 없이 는 군대를 끌어들일 수 없다고 하였다 . 또 제 7 조에 대해서는 이것 을 완전히 삭제할 뿐만 아니라, 만주에 있어서 제정러시아가 일본 의 상업적 자유를 약속해야 함과 동시에 일본도 제정러시아의 특수권익에 따른 이익보장권을 승인한다는 것, 또 대한제국 철도 선과 동지나 철도선이 압록강까지 연장될 경우, 양 철도선의 연결 을 방해하지 말아야 한다는 둥의 3 개 조항을 추가하였다. 그러나 러시아측은, 무엇보다 제 6 조와 7 조에 중요한 비중을 두고 있었기

때문에 양보하지 않았다. 일본측의 수정안에 대한 러시아측의 회답은 I2 월 n 일에 제출되었는데, 여기서도 만주문제를 완전히 협약권 밖에 두었고, 조선반도 문제에 있어서는 북위 39 도 이북을 중립지대로 하자는 주장을 되풀이하였다. 이렇듯 만주와 조선반도 를 에워싼 러 • 일의 이해관계가 얽힌 가운데 마침내 I904 년 2 월 5 일 양자간의 협상은 결렬되고 말았다 . 러 • 일전쟁은 이같은 배경 아래에서 발발하였으며, I 여년간의 전쟁을 치루는 동안 승패가 일본에게 유리하게 결정되었을 무 렵, I905 년 6 월 9 일 루즈벨트 미국 대통령의 중재에 따라 강화회 담이 열리게 되었다. 결국 9 월 5 일 강화조약이 체결되었고 , 여기 서 만주관계에 대한 주요사항을 보면 다음과 같다 . (I) 러시아군은 조차권의 효력이 미치는 동북지역 이외의 만주로부터 죽시 철수 하고 청국이 전담하는 행정으로 되돌려 줄 것 . 또한 러시아 정부 는 청국의 주권을 침해하거나 어떠한 영토상의 이익도 만주에서 갖지 못함을 공포할 것(제 3 조), (2) 러시아 정부는 뤼쉰, 다리엔 및 그 부속 영토, 영해의 조차권을 비롯하여 조차권과 관련된 모든 권리 및 특권을 일본정부에 이양할 것이며, 또 양 체결국은 이 규정에 대한 청국정부의 승인을 얻을 것을 서로 약속할 것 (제仁죠), (3) 러시아 정부는 장춘(長春)과 뤼쉰간의 철도 및 지선철 도와 그 지방에 있어서 이들 간선과 지선철도에 따른 모든 권 리, 특권, 재산, 탄광을 아무런 보상 없이 청국청부의 승인을 거쳐 일본정부에 이양할 것을 약속할 것(제 6 조) 동이다. 요컨대 이 조약 에 의해 제정러시아의 남만주에 대한 식민정책적 신장 기반이 완전히 무너진 반면, 일본의 침략적 기지가 확립되기에 이르렀던 것이댜 더욱이 이 조약에 따라 제정러시아는 조선반도에 있어서도 정치, 군사, 경제에 걸친 일본의 특수지위를 인정하게 되었으며, 또 일본정부가 대한제국에서 필요로 하는 지도(指導)， 보호 내지 관리를 하게 될 경우 이를 방해 내지는 간섭하지 않을 것을 약속 하였다(제 2 조). 이렇게 해서 조선반도 침략을 위한 러 • 일 경쟁에

서 일본이 결국 승리하였으며, 반면 제정러시아의 조선반도 진출 기도는 좌절되고 말았다 .

제 8 장 혁명기의 러시아와 소비에트 정부수립 1. 혁명전야의 시베리아 제정러시아 말기와 소비에트 체제에 들어서면서 시베리아 개발 은 이전보다 훨씬 더 중앙정부에 의해 주도되고 그 계획이 실행 되었다고 할 수 있다. 따라서 본장에서부터는 〈시베리아 개발사〉 룰 과거의 시기와는 다소 다르게 국가권력의 향방 추이와 함께 살펴보아야 할 것이다 . 특히 전제체제보다 더 강력한 중앙통제 방식을 적용할 수 있는 일당독재 체제의 사회주의 국가에서는 최고 지도자의 정책입안이 국가 전반의 정책결정에 영향을 미치 고 있으므로, 단순히 식민지적 영토확장이나 이권쟁탈이 아닌 세부적인 개발내역에 들어갈 경우 반드시 국가통제의 계획경제와 결부시켜 고찰해야만 할 것이다 . 러 • 일전쟁에서의 패배는 20 세기에 들어서 혼란의 극을 치닫고 있던 러시아의 국내동향을 더욱 난국에 빠뜨리는 주요 동인이 되 었다 . 노동자들의 파업은 전국을 휩쓸었고 간헐적 인 농민소요는 농촌지역의 긴장을 고조시켰으며, 지배층내에서도 개혁을 요구하 는 소리가 높아졌다 마르크스주의 정당인 사회민주당원들은 대규

모 스트라이크에 고무되어 조직과 무장봉기의 필요성을 더욱 역설하였고 사회혁명당원들은 테러주의적 전술을 강화하여 반동 고위관리들을 암살하기에 이르렀다. 바야흐로 혁명의 물결은 전국 각지로 퍼지기 시작했던 것이다. 1905 년 1 월 22 일 러시아 역사상 〈피의 일요일〉로 기록되는 혁명의 날로부터 농민과 노동자들의 〈짜리에 대한 신뢰〉는 결정 적으로 단절되고 대규모 봉기가 전국 각지에서 발생하였다. 특히 1905 년 여름 도네츠끄 탄전지대에서는 러시아 사회민주노동당의 지부가 설립되어 탄광 노동자를 조직화시키고 선동하였다 . 이를 전후로 〈철도노동자위원회〉가 발족되어 동년 7 월 4 일에는 인쇄 노동자들이 파업을 일으키자 스트라이크는 전도시로 파급 • 확산 되었다 이에 놀란 정부는 7 월 I4 일 도네츠크 현지사에게 〈가능한 한 모든 수단을 다 동원하여 급속히 질서를 회복하라〉 1) 고 지시를 내렸으며 지사는 군대동원령까지 공포하여 실력행사를 하였다 . 그리하여 약 2 주간에 걸친 노동자의 요구조건, 죽 노동자의 처우 개선, 미성년자 노동폐지 둥의 의침은 총칼 앞에 무참히 사라졌 댜 그 외 시 베리 아의 많은 도시 노보로시 스끄, 끄라스노야르스 끄, 치따 등에서 봉기를 일으킨 노동자들은 군대의 도움을 받아 경찰들을 무장해제시키기도 하였지만 조직력의 부족과 동시성의 결핍으로 진압당하고 말았다 . 그럼에도 불구하고 전국의 도시 프롤레타리아트는 물론 시베리 아 농민과 병사들까지 지속적으로 봉기에 가담했으며 IO 월 20 일부터 30 일까지 계속된 총파업은 그 절정에 달하였다. 마침내 짜리정부는 비떼의 충고대로 〈 IO 월 선언〉을 발표하고 입헌군주국 으로 탈바꿈하였다. 이로 인해 반정부세력이 분열되어 온건 • 자유 주의자들은 본질적으로 만족하였지만, 급진주의자들은 제헌의회 소집까지 요구하는 극단으로 치닫기도 하였다. 그러나 전반적인 국내정세는 대다수 인민들이 혁명에 싫증을 느껴 평화를 갈구하 고 있었기 때문에 다소 안정을 되찾고 정부의 개혁에 기대를

1) 池田博行,『 ?~97 經濟史』 ,7 多 7 經濟硏究所, I 야 6, p .I48.

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걸고 있었댜 이와 때를 같이하여 동장한 스똘르이볜 (M . A. CT01ILIIlHH) 의 농업 개혁은 농민공동체 를 해체하고 강력한 토지소유 농민계급을 탄생 시키는 데 그 목적이 있었다 . 특히 농민 토지은행은 농민의 토지 구입을 돕는 데 적극적이었으며 정부는 시베리아와 그 밖의 어느 지역으로도 농민들의 이주를 권장하고 돕기 시작하였다. 적극적인 이주 권장책으로 말미암아 I906 년부터 I9I0 년까지 5 년 동안 약 250 만 명의 농민이 시베리아로 이주하였다 . 또한 농민 토지은행의 활발한 실적은 I906-l9l5 년 IO 년 동안 농민들로 하여금 430 만 제샤찌나 이상의 토지를 구입할 수 있도록 해주었다 . 2) 그렇지만 스똘르이뻔의 개혁에 대한 전반적인 평가는 성공적이었다기보다 부정적인 견해가 더 지배적이다. 이 개혁으로 인해 특히 농민대중 의 계충분화가 촉진되어 정부의 지원으로 유리한 조건을 갖추고 공동체를 나올 수 있었던 부유한 농만들과 , 뒤에 남은 가난하고 힘없는 인민들 사이에 적대감과 위화감만 가중시켜 또 다른 계급 문제 를 야기시켰던 것이다. 바로 이 시기에 시베리아의 농업개발은 활기를 띠기 시작하여 상업적 농업의 색채를 강하게 풍겼다. 또한 낙농업도 발달하여 19 세기 말의 20 개에 불과하던 버터 공장수가 1913 년에는 4 천 개로 대폭 증가했으며, 시베리아 지역의 버터 생산액은 당시 주요 축산 국이던 네델란드의 수출액을 능가하기에 이르렀다. 낙후된 러시아 에도 자본주의가 발달하고 공업화가 진척됨에 따라 기계, 기구 및 공업용 원료의 수입이 증대하게 되었는데, 그에 따라 수출용 곡물의 층산이 필요하게 되었다. 따라서 소맥을 경작할 수 있는 토지를 찾아 시베리아로 이주해 온 농민은 원시림에 통나무집을 짓고 파종면적을 확대시키면서 새로운 층산체제를 준비하였다. 그렇지만 우랄 산맥을 넘어 시베리아에 정주한 사람들 대부분은 서시베리아의 초원지방에 머물고 동시베리아나 극동지방까지 이주해 온 사람은 극소수에 불과하였다.

2) 니꼴라이 V. 랴자노프스끼, 『 러시아의 역사』 , 김현택 역, 까치, 1982,p .1 61.

제 8 장 혁명기의 러시아와 소비에트 정부수립 153

제 1 차 세계대전의 영향은 각 지방마다 달랐지만, 시베리아로부 터 징병해 온 수는 약 l00 만 명으로서 이는 노동 가능한 남자의 약 절반에 해당하여 농촌의 노동력 부족현상이 심각해졌다. 그리 하여 1915 년 2 월 23 일 , 포로룰 농업 노동에 사역하게 하는 법규가 공포되어 약 3 만 명이 농촌에 투입되었다. 1917 년 가을 무렵 시베 리아 농촌에는 약 9 만 명의 포로가 영농에 종사하게 되었다 . 따라 서 파종면적도 늘어나고 수확량도 다소 증대되었지만, 시베리아 철도의 수송력이 미진함에 따라 전선에 큰 도움을 줄 수는 없었 댜 뿐만 아니라 시베리아의 제분공장을 비롯한 농산물 가공공장 의 부품들 대부분이 독일제 기계인지라 공장 운영에도 애로사항 이 많았다 .3) 1917 년 2 월 혁명이 발생한 뒤 모스끄바에서는 〈노동자대표 소비에트 임시 집행위원회〉가 탄생하여 사실상의 실권을 장악하 면서 이중권력의 실체를 나타냈다. 시베리아와 극동지방에도 1 개월 만에 〈노동자 • 병사대표 소비에트〉가 조직되고, 다른 한편 임시정부의 지방기구로 〈사회질서와 안전위원회〉가 나란히 발족 하여 중앙과 똑같은 이중권력의 양상을 보여주었다. 그러나 혁명 세력의 실체인 소비에트 조직이 시베리아의 농민과 노동자를 규합하여 백군(白軍)의 도전과 외국군의 간섭을 물리침으로써 볼쉐비끼 정부가 수립될 수 있는 기반을 닦아놓게 되었다. 2. 전시공산주의와 신(ffi）경제정책 볼쉐비끼는 임시정부의 실정(失政)과 세계대전에서의 패배 및 식량파동의 혼란 속에서 일단 정권탈취에는 성공했으나 마르크스 주의에 입각한 혁명과업의 수행과제가 남아 있었다. 포괄적 개념 의 이상사회 건설 목표는 러시아 현실과 너무나 동떨어진 거리에

3) 池田博行, 앞의 책, pp. 150-151.

있었으며 혁명적 의욕만으로 수월하게 해결할 수 있는 문제가 아니었다 더욱이 권력획득 직후 볼쉐비끼 정권이 처리해야 할 당면과제는 구체제 회복을 위해 항쟁하고 있는 백군과의 조속한 내전 종식, 내전에 개입한 외국군의 간섭배제, 반당(反黨) 사회세 력의 제거, 그리고 장기간의 전쟁과 사회적 혼란으로 인해 황폐된 농공업 부문의 생산성 회복을 통한 생활필수품의 조달 둥으로 혁명정권의 기반을 다지는 일이었다. 이러한 위기상황을 타파하기 위해 시도된 레닌 정권의 이데올로기적 과업이 바로 1920 년까지 지속된 〈전시공산주의〉였던 것이다.

내전 발생의 원인은 복합적인 양상에서 기인하였다. 우선 정치 적 측면에서 볼 때, 볼쉐비끼는 무장병력을 동원하여 강제로 제헌 의회를 해산함으로써 민주주의 원칙을 공공연히 위반했다. 이로 인해 정당한 선거로 선출된 의원, 특히 다수를 점하고 있었던 사회혁명당원들의 저항과 반정부 수립의 시도는 아주 당연하였 댜 그리고 군사적 측면에서도 구체제하에서 복무했던 다수의 장교들은 독일과의 강화를 적극 반대하였다. 그 이유는 엄청난 영토 손실과 같은 국익을 저해시키는 요인이 됨과 동시에 동맹국 들에 대한 배신행위 때문이라는 것이다. 이러한 견해는 당시 젊은 지식인 및 대학생들의 공감까지 불러일으키기도 하였다. 이 장교 단은 결국 남부 지역에서 의용군을 창설하고, 전통적으로 러시아 와 분리 되 어 특권을 누리 고 있던 돈 ~OB) 및 꾸반 (Ky BaH) 까자흐 족과 긴밀한 유대를 강화하여 공산 지배에 대항하는 투쟁을 개시 하였다 4) 더욱이 우끄라이나인, 그루지아인, 깔므이끄인과 같은 민족은 혁명과 무질서가 연속되는 정세를 러시아와 분리할 수 있는 절호의 기회로 삼아 그들 스스로 자치정부를 수립한 후 백군을 도왔다

4) 일반적으로 까자끄족은 러시아 농민보다 다소 부유했기 때문에 반공행위 를 유도할 수 있었다.

또 사회 • 경제적 측면에서 볼쉐비끼 정권은 군과 도시 프롤레 타리아트에게 식량공급을 원할히 하는 문제가 시급했다. 그러나

농민은 본래 공산혁명의 주체세력이 아닐뿐더러, 공산품과 농산물 의 정상적인 교환원칙을 벗어난 일방적인 협조 강요에는 완강한 저항을 할 수밖에 없었다. 볼 쉐비끼 정권은 이를 해결하기 위한 방법으로 농촌을 부농과 빈농으로 구분하고 상호 대결시킴으로써 중립화 내지 협조적 관계로 유도하는 데 성공했다. 이를테면 빈농 위원회의 창설로 계급구분을 이루어 빈농위원회에게 부농에 대한 잉여농산물 색출 및 탈취권을 비롯하여 전반적인 촌락 업무를 위임시킴으로써 식량문제를 해결함과 동시에 촌락내에서의 계급 투쟁의식을 효과적으로 이식시키는 데 성공했던 것이다. 이러한 부농과 빈농의 적대관계 조성으로 부농은 백군을 적극 지원하는 상황으로 변했지만, 대다수 농민들은 적군도 백군도 아닌 자신들 의 진정한 이익과 보호를 맡아줄 수 있는 〈녹색 정부〉를 갈구했 으며 적군과 백군의 지원문제는 상황에 따라 좌우되는 수동적 태도를 보여주었다 . 5)

5) George Vernadsky, A Hi s to r y of Russia , New Haven:Yale Univ . Pr., 1974 . pp. 3o2 -304 -.

백군은 주로 사회혁명당원들로 구성된 제헌회의 위원회를 기반 으로 공화정을 표방하는 정부를 볼가강변 사마라 (CaMa p a)6) 에 수립 하였다 백군의 주요 지도자는 남부에서 활약한 육군대장 제니낀 (,Il; eHRKRH) 과 시베리아에서 활약한 해군대장 꼴차끄 (Ko JIq aK) 로서 과도기중 이들의 의도는 강력한 군사정부를 수립한 후 국민의회 를 소집할 계획이었다 . 백군의 전 항쟁기간울 통한 투쟁목표는 제헌이나 공화정 수립보다는 공산주의와의 투쟁에 있었다 .

6) 현재 꾸이브이쉬프 (K y HBHmeB)

내전은 외국군 개입에 의해 더욱 복잡한 양상으로 진행되었 다. 동맹국들은 I9I8 년 2 월 소비에트 정부가 발표한 제정러시아의 부채상환 거부로 자극되었으며 , 독일과의 단독 강화조약체결에 더욱 분노하였다. 이와 같은 소비에트 정부의 배신행위 이외에도 동맹국들이 무관심할 수 없었던 상황은 미 • 영 • 일로부터 수송된 상당량의 주요 병기가 러시아 북부의 무르만스끄 (M yp M8HCK) 와

아르한겔리스끄 (A p xaHre Ji bCK) 및 태평양의 불라디보스또끄 (Bna­ ;D;H BOCTOK) 항구에 비축되어 있었다는 사실이며, 동맹국들은 이 병기가 볼쉐비끼 정권의 수중에 들어가는 것을 원치 않았던 것이 다 이를 구실로 동맹군은 1918 년 4 월 무르만스끄, 아르한겔리스끄 및 불라디보스또끄항에 상륙함으로써 내전에 직접 개입하게 되었 댜 동맹국이 개입할 당시 영국과 프랑스는 상호 긴밀한 유대를 확립하고 반공투쟁에 적극적인 열의를 표했음에 반해 미국의 입장은 소극적이었다. 미국은 동맹국과 보조를 맞추어 시베리아에 미군을 파견했으나 이는 극동에 진출한 일본의 야심을 점검하기 위한 목적이었고, 월슨 (W il son) 대통령은 미군 사령관에게 내전에 관해 엄중하게 중립을 지키라고 지시하였으며 단지 체코슬로바키 아에 대해 지원만 했을 정도로 소극적 자세를 보였던 것이다. 동맹국이 북부와 극동지역에 개입할 당시 독일은 우끄라이나 독립을 인정한 브레스뜨-리또프스끄 (B p ecT- JlH TOBCK) 조약에 따라 로스또프 (PocToB), 끼에프 (RHeB), 오데사 (O ;a; ecca), 끄르임 (K p꼬 M) 과 같은 남러시아와 우끄라이나를 장악하였다. 이처럼 복잡하고 어려운 상황에서 소비에트 정부는 1918 년 중반 군사혁명위원회 위원장에 뜨로쯔끼(Jl eoH T p o~KH :B)를 임명하고 오합지졸의 적군을 재정비하였다 . 그 후 새로운 군대는 의무징병제에 의해 조직되었 고, 1917 년에 창설된 병사위원회 폐지와 더불어 당원으로 구성된 정치위원이 군의 세포조직으로 대체되어 엄격한 규율이 확립되었 댜 또한 경험이 풍부하고 숙련된 과거의 군장교들을 대거 충원하 여 지휘체계도 보강하였다 . 백군은 적군에 비해 병력이나 장비면에서 열세롤 면치 못하였 댜 더구나 1918 년 II 월 독일의 항복으로 세계대전이 종결됨에 따라 볼쉐비끼 정권은 과거의 영토를 회복할 수 있었다. 비록 적극적인 반공투쟁을 보였던 영국과 프랑스가 독일군 철수의 공백을 차지하여 러시아 남부에 진주했지만 새로운 양상의 전쟁 올 원치는 않았다. 연합국측은 의교적 개입 명분의 결여, 동맹국 간의 소극적이고 분산된 작전, 적군의 이데올로기적 선전공세로

인한 피해속에서 어려움을 겪다가 마침내 1920 년 II 월 경제적 봉쇄 철회와 함께 철수하고 말았다 . 볼쉐비끼 정권은 내전을 성공적으로 마무리지었으나 전시 공산 주의에 입각한 정책실행의 결과 전 기업과 공장의 국유화, 전쟁목 적을 위한 전 자원의 국가 할당, 사적 교역금지와 재화의 수요 • 공급에 대한 국가통제, 농민들의 잉여농산물 탈취, 군과 노동조합 에 대한 당통제 , 국가와 시민간의 은행 거래에 대한 부분적 제거 동을 물리적 수단으로 강행하여 대중의 불만이 극에 달하게 되었 다? 농산물 수탈정책으로 인한 농민의 저항은 생산량 저하로 나타났고, 물질적 자극배제와 불합리한 경영은 공산품의 양과 질을 저하시켰댜 공업의 지속적인 쇠퇴와 수송의 혼란으로 전국민의 생활은 점점 궁핍해졌다. 공업생산량은 매년 하강하여 1920 년 생산량은 1913 년의 13.2% 에 지나지 않았댜 제품과 전품목의 생산울 반영할 수 있는 수송량을 평가기준으로 볼 때 1916 년 일일 적재화물량이 31,164 톤인데 비해 1920 년의 양은 10,738 톤으로 감소하였다 . 이 밖에 생활필수품의 결핍올 반영하는 설탕의 개인당 소비량은 전쟁전 4.87 금화 루블로 떨어졌으며, 직물류의 개인당 소비량도 6 . 77 에서 0.91 금화 루블로 떨어졌다 . 8) 농산물의 생산량 감소는 더욱 심각하였다. 혁명후 부르조아지의 거대한 토지몰수를 통해 모든 경작지는 농민에게 분배되었다. 농민들은 혁명의 산물로 토지를 얻을 수 있었지만 전시공산주의 체제 안에서 생산된 농산물을 빼앗기는 서러움을 맛보아야 했 댜 따라서 농민들은 자신이 필요한 양 이상의 경작을 기피하는 양상을 보여주었다 . 이에 대한 실증적 자료를 살펴보면 1916 년 경작면적이 약 9 천만 헥타르였던 것이 1921 년에는 6 천만 헥타르로 줄었고, 1916 년에 총곡물 생산량이 7 천 4 백만 톤임에 비해 1919

7) Alec Nove, An Economi c Hi st o ry of the USSR, Aleen lane : The Peng uin Press, 19 '>9, p. 74. 8) George Vernadsky, 앞의 책, p. 321.

년의 총생산량은 겨우 3 천만 톤에 지나지 않았다 . 9) 전시공산주의하에서 만연된 불만과 곤궁은 192 0- I92I 년 기간중 연속적인 농민반란을 유발케 했으며, 192I 년 3 월에는 끄론쉬따 뜨 (K p oamTa ,u. T) 에서 수병들의 반란으로까지 인화되었다. 폭동은 군대의 동원으로 수습되었으나 이 사건은 볼쉐비끼 지도층에게 지대한 충격을 주었다. 이로 인해 불만 표출의 제거를 목적으로 한 경찰수단이 재도입되었으며, 1921 년 3 월 제 IO 차 당대회 소집을 통해 황폐된 경제재건, 자율적 경제성장 촉진 및 농민회유 목적의 시장기능 일부를 재인정하는 신경제정책 (H0Ba11 aKOHOMH' l8C Ka11 nonMTHKa) 이 채택되었던 것이다. 신경제정책은 그간 농민을 강제 수탈해 온 정책을 근본적으로 수정한 것이었다 . 반란을 유발케 했던 물품세 징수는 한정된 세금 할당으로 교체했으며 , 세금은 우선 물품세를 사정한 후 원칙적으 로 곡물로 징수하였다(나중에 돈으로 수납했음)． 그리고 농민은 이제 잉여농산물을 시장에서 자유 처분할 수 있는 권리를 갖게 되었댜 또한 세금징수 법령은 경제체제 변화를 수반하여 대외무 역을 제의한 상업의 자유가 불가피하게 되었다. 농업부문의 완화와 더불어 공업부문도 유사하게 변화되어 순수 한 사회주의 형태의 생산은 새로운 〈국가자본주의〉체제로 대체되 었댜 중앙집권적이고 획일적이었던 공업운영이 대규모 생산단위 에 대해서는 정부통제를 여전히 유지했지만 소규모 생산단위에 대해선 사기업 활동을 인정하는 〈기업합동〉체제로까지 허용되었 댜 거래방식에 있어서도 정부는 제조공장에 무료로 공급했던 자원과 장비계획을 철회하고 현금으로 구입케 했다. 이러한 변화 는 현금유통체계를 재도입한 것으로서 신용과 은행거래제도의 부활을 의미했고 1921 년 말 국가은행은 전통적인 사업기반 위에서 활동을 재개하기에 이르렀다. 신경제정책의 광범한 경제개혁 중 중요한 핵심요소는 강제노동 폐지에 있었다. 신경제정책의 도입으로 농 • 공업 부문의 생산은 급격히 회복되

• 9) 같은 책, p. 322.

었댜 경작지는 l92I 년에 6 천만 헥타르였던 것이 1923 년에 6 천 5 백만, 1927 년에는 l9I6 년 수준인 9 천만 헥타르로 상승했고, 곡물 생산량도 1920 년 I 천 8 백만 톤에서 1924 년에 3 천 7 백만 톤, 1926 년에는 7 천 4 백만 톤으로까지 상승하였다. 공업부문에 있어서도 석탄생산량이 1922-1923 년 기간중 I 천 I 백 5 십만 톤이었던 것이 1925-1926 년에는 2 천 4 백 5 십만 톤으로 상승했고, 면직물생산은 석탄생산과 같은 기간중 5 천 6 백만 톤에서 20 억 톤으로 상승하는 실적을 보였다 .10) 이처럼 신경제정책이 볼쉐비끼 정권을 심각한 위기로부터 구원해 주었음은 틀림없는 사실이지만, 생산부문에서 사회주의 노선의 후퇴는 이데올로기적 모순을 야기시켰기 때문에 일단 회복을 계기로 재수정하지 않을 수 없었다. 3. 전체주의체제의 확립 1924 년 레닌이 사망하자 신경제정책에 대한 이념논쟁은 권력투 쟁으로 표면화되었으며 뜨로쯔끼의 좌파와 부하린의 우파가 경제 논쟁을 벌이던 가운데 이를 교묘하게 이용한 스딸린이 정권을 장악할 수 있게 되었다 . 스딸린이 권력투쟁에서 승리할 수 있었던 주요 요인은 첫째, 스딸린의 행정업무 수행능력이 확장일로에 있던 당간부 조직업무 를 관장할 수 있었고, 당조직책 수행을 통해 자신의 아성을 구축 함으로써 당 중앙위원회 서기장이 될 수 있었다. 둘째 , 스딸린의 권력도전 세력인 좌 • 우파가 그의 야심을 간파하지 못한 채 치열 한 투쟁으로 힘을 소멸시킴으로써 스딸린의 의도를 파악했을 때는 이미 시기적으로 늦은 상태였었다. 셋째, 1917 년 혁명후 상당수의 당원이 유입되었는데, 당시 유입된 당원 대다수는 마르 크스주의나 국제주의가 무엇인지조차 모르는 무식한 노동자 • 농

10) 같은 책 , pp. 343 -344.

민들이었다 . 이에 반해 당 최고지도자들은 학식이 높고 자의식이 비교적 정립된 지식인들이었다 . 이러한 상반요소로 인해 좌 • 우파 간의 싸움이 제대로 이해되지 못했고 끈질긴 논쟁을 제대로 인내 할 수도 없어 지식인들을 불신하는 풍토조성과 아울러 대다수 당원들과 유사한 유형의 스딸린이 호감을 얻을 수 있었다 . 이 밖에 스딸린은 민족적 갈등도 최대로 활용하였다. 이상과 같이 스딸린의 성공은 한마디로 러시아 대중의 지지기반, 당내에서의 실권장악, 새로 유입된 간부들과의 개성일치, 정적들보다 적절한 현실적 정책노선 제시에 있었던 것이다 . 명실상부한 실권을 장악한 스딸린은 집권 초기의 온건노선을 버리고 급속한 방법으로 당의 기능이자 사명인 사회주의 달성을 추진하였다 . 신경제정책의 과정은 혁명의 본질 수행상준비단계에 지나지 않았으며, 이데올로기적 목표를 지향하는 노력은 공업화 목적과 병행하여 실행되었다. 공업화 목적을 이데올로기적 목표와 유사한 비중을 두고 동시에 추진하게 된 동기는 복합적 요인에 기인했다 첫째, 소련은 저개발 농업국으로 마르크스의 개념에 따른 착취나 갈등문제 이전에 생존의 위협을 받고 있는 상태로서 공업화를 통한 생산성 증대가 체제 안정의 지름길이었다. 둘째, 볼쉐비끼 체제는 이데올로기의 상이성으로 인해 항상 자본주의 제국의 포위상태하에 위협을 받고 있다고 생각해 왔다. 그래서 안보적 수단으로 공업화는 시급할 수밖에 없었으며, 이러한 중압 감이 중공업 육성에 최우선 순위를 부여하는 결과로 나타났던 것이다 . 세째는 공업화 수행을 통한 직업 기회 확대로 사회보장 수단을 강구할 수 있고, 체제에 대해 중립적인 농민을 대거 공업 노동자로 전환시켜 체제에 흡수시킬 수 있으며, 농업집단화를 통해 농민의 통제를 강화할 수 있었기 때문이다 . 스딸린의 의지가 가미된 이상사회 건설목표와 공업화목표는 당의 리더쉽 역할로 통제된 거대한 행정관료체계에 의해 수행되 었댜 스딸린의 이중목표 수행과정은 1927 년 소집된 제 15 차 당대 회에서 구체화되었다 . 제 15 차 당대회가 계획경제에 관한 준비를

명령함으로써 소련은 1928 년부터 5 개년 계획경제체제가 시작되었 다 최초로 입안된 제 1 차 5 개년계획의 목표는 무리 없는 수준으로 수립되었다. 그러나 1929 년 스딸린은 경제적으로 신속한 일국사회 주의 건설과 군수공업 육성을 통한 자위능력 신장목적에서, 그리 고 정치적으로 온건노선을 견지해 온 우파세력의 소탕 목적으로 갑자기 태도를 바꾸었다. 전 공업생산목표는 2 배로 상향 조정되 었고, 도시의 당간부들은 재원조달 목적으로 지방에 파견되어 농산물을 강제 몰수하고 반강제적 농업집단화를 추진하였다. 농민 은 농산물을 태워버리고 가축을 도살하는 방식으로 저항했으나 체제는 이에 굴하지 않고 더욱 난폭한 방법으로 강행하여 제 I 차 5 개년계획 기간중 학살된 농민의 수는 약 6 백만 명에 이른 것으로 알려지고 있다. 제 2 의 혁명으로 일컬어지고 있는 스딸린의 변혁은 사회 전부문 에 영향을 미쳤다. 모든 경제체계는 중공업 건설에 치중하여 원활 한 자원배분을 돕도록 개편되었다. 이러한 조치는 단기간내에 다수 부문에 대한 급속한 성장효과를 기대할 수 없다는 스딸린의 판단에 의한 것이었다. 농업부문에서의 변혁은 소규모 사유지를 포함한 전면적인 집단화와 국가통제의 조직화로 나타났다. 공업부 문에 있어서는 경공업에 대한 전면적인 국유화 단행과 사기업 정신을 완전 일소시켰다. 종교에 대한 박해도 본격화되어 1929 -1930 년 기간중 2 천여 명이 목사직을 박탈당했고 상당수의 교회 가 폐지되었다. 이러한 조치는 자본주의적 요소를 말살함으로써 이데올로기적 기반을 확보하려는 노력이었다고 볼 수 있다. 이데올로기적 기반 확보의 노력과 통제경제체제를 통한 공업화 추진은 비대한 관료체제를 불가피하게 잉태시켰다. 이는 획일적인 통치목적뿐만 아니라 계획경제 운영상 다음과 같은 요인 때문이 었다. 첫째, 자본형성을 위한 세금을 거둬들이고 계획을 지령하는 수단으로써 다수의 관료를 필요로 하였으며, 둘째, 계획수립과 유지를 위해 최근 및 현존 경제활동에 관한 충분하고 정확한

정보가 절대적으로 필요했으며, 세째, 계획자와 재화(財貨) 및 서비스 생산자간의 적절한 의사전달 수단의 필요성 때문이다 . 이상과 같은 필요성에 의해 1930 년대 초 당, 국가, 경찰장치는 대폭 확대되었다. 특히 이들 기관의 간부는 충성심 여부에 대한 엄밀한 심사와 훈련을 거쳐 충원되었고, 다양한 특권이 부여되었 다 이와 같은 통제국가 재건은 마르크스의 국가소멸 개념과는 너무나 이질적인 소련 특유의 산물임에 틀림없었다. 1930 년대 중반 국가통제의 범위는 사회생활 전반에 걸쳐 확대 되었댜 예술 • 문학 • 교육은, 당 및 국가의 철저한 통제하에 공업 화와 사회전환 목표에 부응하여 주조되었고, 모든 예술활동을 동원화 노력에 기여토록 통제했으며, 주제선택에 있어서도 체제가 설정한 목표에 공헌할 수 있는 주제만을 다루도록 했던 것이다. 스딸린 치하의 대숙청과 더불어 테러사용은 체제의 하부구조와 사회 전반에 걸쳐 파급되었다 . 이러한 스딸린의 근대화 방법과 개성에 대해 서방학자들은 레닌과 비교하여 설명하기도 한다 . 즉 레닌은 권위주의적 개성과 전통적인 러시아 인민주의(人民主 義) 엘리트로서 , 절대주의 체제를 창조함에 있어 합리성에 의존하 여 목표를 설정 및 추진했다는 것이다. 이에 반해 스딸린의 절대 주의는 광적 개성으로 인한 강력한 힘에 의존하여 내핍과 능률강 요 및 체제가 지향하는 가치체계를 무자비하게 주입시켜 지도층 내의 대숙청과 대중학살을 보편화한 것이 그 특징이었다.ll} 이 와 같은 스딸린체제 의 특징을 프리 드리 히 (Carl. J. Fr ied ri ch ) 와 브레진스키 (Zb ig n i ew Brez in s ki)는 전체주의 개념 (To talitari an conce pt)으로 집약시키고 있다. 죽, (I) 정교화된 공식적 이데올로 기를 갖고 있는 체제, (2) 한 사람의 독재가에 의해 통치되는 단일 대중정당, (3) 테러체계, (4) 대중전달 수단에 대한 당의 완전 독점, (5) 군에 대한 독점적 통제, (6) 경제의 중앙집권적 통제이다•l2)

11) St an ley Roth m an & George W. Breslauer, Sovie t Polit ics & So- cie t y , West Publi sh in g Co., 1978, pp. 41-42. 12) Carl J, Fried ric h and Zbig niew Brezin s k~ Tota l it ar ia n Di ct a t o r -

ship and Auto cracy, Cambrid ge :Harvard Univ . Pr., 1965 , p. 27.

계급 없는 사회창조를 위한 당의 리더쉽 역할은 당의 독재를 낳았고, 당독재는 일인독재자를 탄생시켜 어떠한 수단과 방법도 정당하다는 논리전개로 결국 인민들을 체제로부터 소외시키는 결과가 야기되었던 것이다. 4. 스딸린치하의 계획경제 1927 년 황폐된 소련의 경제가 제 1 차 세계대전 이전의 수준으로 회복되자 당은 지체 없이 러시아를 농업국에서부터 공업국으로 전환하는 목표를 추진시켰다. 이 새로운 정책은 1921 년에 시작되 어 경제적 회복을 가져온 신경제정책의 종말을 의미하는 것으로 서 〈공업화대회〉로 명명되고 있는 1927 년 12 월의 제 15 차 당대회에 서 공포되었다. 제 15 차 당대회는 경제적 측면에서 뿐만아니라 정치적 측면에서도 상당한 의미를 갖는 대회였다. 죽 뜨로쯔끼를 비롯한 스딸린 정적들의 숙청을 공식화함과 동시에 스딸린 독주 시대의 개막을 알려 주었던 것이다.

공업화 추진의 기본목표는 스딸린의 제 1 차 5 개년계획 시행 연설에서 찾아볼 수 있다. 스딸린의 〈 5 개년계획 기본 임무는 사회 주의의 기반 위에서 전반적인 공업뿐만 아니라 수송 및 산업을 재무장, 재조직할 수 있는 공업창조〉 13) 에 있었다. 여기서 〈사회주 의 기반 위에서〉라는 말은 레닌이 이미 지적한 사회주의 경제발 전에 있어 지역적인 최적배분(最適配分)을 의미하는 것이었다. 실로 균형된 배분의 개발원칙은 공산주의자들의 계획경제 추진의 명분으로서 이러한 원칙에 의거, 계획경제는 가능한 한 사회적

13) Problems of Lenin ism , 11t h eel, Moscow, 1947. p. 369 as quo te d in Naum Jas ny, ''Th e Great Industr i a l i za ti on Driv e, in Wi lliam L. Blachwelledd. , Russia n Economi c Develop me nt fro m Pete r the Great to St al,in, New Vi ew po in t , 1974, p. 297.

노동경제를 증대하고 재생산과정의 촉진을 목표로 생산의 지역적 배분 보장에 있었다 .14) 공업화 추진의 두드러진 특징은 소련의 전 경제가 제철 및 중공업공장 건설에 치중, 연계되어 있다는 점이다. 그러나 문제는 강철생산과 제철공장 건설의 확대가 건자재 생산이나 수송시설의 확대 없이 성장할 수 없다는 것이다. 더욱이 이와 같은 공장건설 과 가동을 위해서는 최소의 소비재와 주택건설이 필연적으로 뒷받침되어야 했다. 이처럼 불균형적인 중공업의 급속한 확장이 소련경제의 기본 원칙이며, 스딸린 생존시까지 유지된 기본 법칙 이기도 하였다. 계획경제의 착상은 소련 특유의 새로운 것은 결코 아니었다. 이미 제 1 차 세계대전 수행중 교전국들 사이에서 규모의 차이는 있으나 계획경제를 실시하여 좋은 성과를 올린 바 있었다. 소련도 이미 공업시설을 복구할 목적으로 1921 년 국가계획위원회 (Focn JI aH) 롤 조직했고 1920 년에는 전화(電化)위원회도 설립하였었다. 이러한 조치는 혁명후 효율적인 경제수립 및 이를 위한조직에 지대한 관심 을 쏟고 있었다는 사실을 보여준다 . 이러한 일반적 관심 속에서 주목할 만한 저서가 1919 년 유능한 공학도 그리네베쯔끼(rp HEeBe­ HKMn) 에 의해 『러시아 공업의 전후 전망』이란 제명하에 출판되었다. 그리네베쯔끼는 이 책을 통해 러시아의 공장이나 공장설비는 지리적으로 불필요한 수송회피를 위해 원료공급지와 인접시켜 조정되어야 한다고 역설하였다. 아울러 그는 이상과 같은 논리에 서 지금까지 활발치 못했던 우랄 지방과 광범한 서부 시베리아 지역의 엄청난 잠재적 부(富)를 서둘러 개발할 것을 제의했다. 특히 그는 경제적 측면에서의 대단위 공업시설 재배치 이외에도 군사적 측면에서 향후 예상되는 서구 제국의 침략으로부터 자국 의 공업시설 보호를 위해 서구와 멀리 떨어진 동쪽으로 옮기는

14) A. N. Lavri sh chev, Economi c Geog r aph y of the USSR, Moscow: Prog r ess Pub., 1¢ 9, pp. 109-no.

제 8 장 혁명기의 러시아와 소비에트 정부수립 165

것이 바람직하다고 주장했다 .15)

15) Geog e Vernadsky, 앞의 책, p. 351.

그리네베쯔끼의 안을 중심으로 고스쁠란은 제 I 차 5 개년계획의 윤곽을 작성하여 1928 년 초 발표와 함께 가을부터 실행에 옮겼 댜 그 후 1929 년 최초 계획 할당량을 상향 조정하여 1932 년 제 I 차 계획을 마무리짓도록 결정했다. 제 I 차 5 개년계획의 기본목표는 동력자원의 개발과 금속 • 화학공업의 건설에 중점을 둔 중공업 우선정책에 의한 공업화와 소규모 개인농업의 집단화 및 구조화 룰 통해 농업국에서 공업국으로 전환하는 한편 자본주의적 요소 를 일소하고 사회주의 경제제도를 확립하는 데 있었다. 이 계획목 표는 단기간내 완결될 수 없는 성격이었음에도 불구하고 4 년 기간중 이룩한 국민총소득은 270 억 루블 (192 6- 1927 년 가격수준) 에서 450 억 루블로 상승하였다 .16) 이러한 막대한 자본투자의 기반 위에서 소련은 광범한 공업확장을 지속할 수 있었다.

16) 같은 책, p. 352. 한편 Alec Nove, An Econo 교 c Hi st o ry of the USSR, p. 191 에 의하면 국민소득이 걱 4 억 루블에서 1932 년에 455 억 루블로 증가한 것으로 되어 있다.

중공업 육성정책으로 계획경제의 기본 노선이 · 선택된 배경은 서구 제국에서의 공산혁명 발발 가능성이 소멸됨으로써 소련은 단독적인 힘으로 사회주의를 건설하지 않으면 안 되는 입장이었 댜 더욱 절박한 상황은 외교적으로 신정권을 인정치 않고 있던 외세(자본주의 제국)의 위협을 신속히 극복하는 길만이 확고한 정권을 유지하는 길이었던 것이다. 그러나 전반적인 공업수준 약세와 자본동원 문제가 난제로 대두되었다. 목재 및 석유와 같은 원자재 수출을 통해 긴요한 외화를 충족하고 있었지만 이는 필요 량의 극히 일부에 지나지 않았다. 문제는 국내자본 동원에 있었고 해결책은 대중(특히 농민)의 희생 이외에 좋은 방도가 없었다. 여기서 농업집단화가 불가피했던 점은 첫째, 공업화에 동원된 노동자들에게 안정된 식량을 공급할 수 있고, 둘째, 농업의 기계 화로 생산을 중대시킬 수 있으며, 세째, 농업부문의 사회화를

보편화할 수 있고 , 네째는 부수적으로 농민에 대한 정부의 통제를 조직화할 수 있기 때문이었다. 193 0- 193l 년 볼가강 중 • 하류 지역 및 까자흐 북부지역 곡창지 대에 집중적으로 이루어진 농업집단화로 농민의 희생은 엄청났 댜 집단화 시도의 초기에는 개인농에 대한 중과세로 유도했으나 거센 반발이 일자 빈농위원회의 기능활성화를 통해 강압적인 방법을 사용했다. 부농은 전재산울 강제 몰수당했고 집단수용소로 보내져 벌목, 운하 및 철도건설과 같은 중노동에 처해졌다 . 제 1 차 계획중의 기본목표 중 하나인 동력자원 개발은 계획목표 220 억 Kw/h 에는 미치지 못했지만 1927-1928 년 중의 총생산량의 50 억 Kw/h 에서 1932 년에는 134 억 Kw/h 로 상승하였다 . 전력개발사 업 중 야심적인 사업은 첫째, 드네쁘르강 수력발전소 건설사업을 들 수 있댜 이 사업은 미 국인 공학자 코퍼 (Hug h L. Coo p er) 가 설계하고 감독한 대규모 건설공사로 1932 년 완공되었으며 연생산 총량은 20 억 7 천 Kw/h 이고 최대용량은 55 만 8 천 Kw 로 추산되고 있다 . 러시아 공업발전의 기간이 되는 대규모 제철소는 우랄지역 마그니또고르스끄 (MarHHToro pcK) 에 세워져 제 2 차 계획기간중에 완공되었다. 이 밖에 자동차, 트랙터 및 농기계 공장이 고리끼 (I'op LK HR), 하리꼬프 (Xa p LKOB), 로스또프 (PocToB), 스딸린그라드 (CTalIHHrp a' A ), 첼랴빈스끄(tJ e11116HHCK) 에 건설되어 제 1 차 계획기간 중 완공되었다 이외에도 공업발전의 기념비적인 성과는 까자흐 북부의 그로즈느이 (r p 03HLIn) 로부터 뚜아쁘세 (T y ance) 의 혹해에 이른 송유관 건설과 뚜르께스딴一시비리 (T yp KeCTaH -C H6u p1,) 철로 건설이다 .17) 이상과 같은 성과에도 불구하고 제 1 차 5 개년계획은 완전한 성공이라 평가할 수 없다. 그 이유는 엄청난 인력과 자원이 동원

17) Alec Nove, 앞의 책, p. 355. 자료 : Manaq iee eB, Hcrop u a 11eH006p a aosaHu.1 i s CCCP, MocKBa, 1964 , pp. 2o8 . 4o7 .

제 8 장 혁명기의 러시아와 소비에트 정부수립 167

되었다는 사실과 이러한 노력에도 불구하고 생산율은 낮고 상품 의 질이 저급하여 결과적으로 생산비가 높아졌다는 결론 때문이 댜 계획경제 수행에 있어 심각한 문제 중의 하나는 노동의 유동 성 문제이다 . 노동자들은 새로운 건설사업장이 대체로 주거시설이 조잡하고 때로는 식 량조달마저 순조롭지 못해 항상 보다 좋은 시설과 조건을 찾아 이동하는 것이다. 그 결과 레닌그라드나 모스 끄바 같은 대도시에 숙련공과 노동자들이 밀집되어 국민경제가 불균형하게 발전될 소지를 많이 안고 있었다. 제 2 차 5 개년계획 (1933-1939) 은 자본주의적 요소의 배제에 의한 사회주의 사회건설과 국민경제 전부분의 장비개선으로 기술수준 향상을 기본목표로 하고, 철강 및 비철금속과 화학공업 육성에 치중한 공업화정책을 추진했다. 이 계획은 1934 년 l-2 월에 개최된 제 17 차 당대회에서 수정안 방식을 추진방향과 방법을 수정 및 보완하여 추진되었다 . 제 17 차 당대회의 수정안은 노동생산성의 중대, 단위생산비용 축소, 제품의 질적 향상, 특히 중공업 부문에 서의 기계화 증대를 촉구하는 안이었으며, 또한 소비재 생산의 증대를 위해 경공업 부문의 행정구조를 지방분권화하였다. 지방분 권화 방식은 민족적 기반을 지역적 기반으로 대체하여 기존 행정 기구 일부를 재조직하고 지방 행정가들에게 주요 책임을 부여케 하는 변화였다 이 밖에 중공업의 지역적 재배치를 주요 내용으로 하고 있었다 . 중공업의 지역적 재배치는 이미 개발에 착수한 우랄 및 시베리아 지역의 공업기반에 대한 개발촉구 문제로 이들 지역 의 천연자원 개발과, 서구의 잠재적인 침략에 대비하여 러시아 군수공업의 일부를 동쪽으로 옮기기 위한 목적이었던 것이다. 제 17 차 당대회 이후 몇 개의 새로운 거대한 공업단지가 건설되 었다 이 중 가장 두드러진 것은 소위 우랄-꾸즈네쯔끄 꼼비나뜨 (Yp aJ I -K y aH e~I< KoM6HHaT) 라고 명명된 사업이다. 우랄 지역은 이미 제 1 차 5 개년계획하에 탄광개발과 야금공장 건설이 이루어져 마그니또고르스끄의 거대한 프로젝트 일부가 1934 년부터 가동중에 있었댜 또한 이 지역은 1932 년에 개최된 제 16 차 당대회에서 우랄

지역은 철 저장소, 서시베리아의 꾸즈네쯔끄 유역은 석탄 저장소 로 정해진 바 있었다 . 이와 같은 결정에 의해 1,200 마일 이상 떨어진 두 지점은 철로로 상호 필요한 자원을 공급받아 개발되었 다 이 거대한 계획은 당분간 순조롭게 진행되었으나 얼마 후 우랄 지역과 근접한 까자흐스딴 (KaaaxcTaH) 북부에서 대규모 신석탄광이 발견되었다. 그 후 신탄전 개발로 얻은 석탄을 우랄 프로젝트에 공급함에 따라 꾸즈네쯔끄 유역은 우랄과 독립하게 되었다 . 그러나 당시 꾸즈네쯔끄 지역에는 이미 야금공장들이 가동되고 있었다. 또한 제 2 차 계획기간중 완공된 대규모 단일공장 지역은 볼가강변에 위 치 한 모스끄바, 하리 꼬프 (Xa p hKOB), 스딸린그라드 (CTa JI HHr p a p;), 고리 끼(f' op hKH8), 우파 (Y if> a) 및 스베르들롭스끄 (Cne pp;JI OBCK) 이 며, 생산제품은 트랙터, 자동차, 기관차, 터빈 발전기와 기계류이 었다 이들 공장은 제 2 차 계획기간중 기술적 장비개선 및 기술수 준 향상 목표에 의거하여 급속한 고도성장을 이룩했다. 이와 같은 제 2 차 계획의 고도성장을 통해 소련은 1937 년에는 세계 제 2 위의 공업생산국으로 부상할 수 있었다. 더욱이 1937 년 소련에서 이룩한 사회주의화 목표는 농업부문에서 총생산량의 98% 이상을 달성했고 기타 부문에서도 거의 IOO% 에 달할 정도였 다. 주요 품목의 생산량은 다음과 같다 .

1932 년 실적 1937 년 실적

에트 정부수립

강철( , ) 5.9 I7·7

자료 : Ma11ae neB, Hcrop u 11 qeH oo6p a aoea11u11 e CCCP, Moc1< e a, 1964, pp.2 08, 407.

제 3 차 5 개년 계획 (1938-1941) 은 1941 년 6 월 독 • 소전의 발발로 중단되었지만, 기계 및 특수철강 생산과 화학공업 건설에 주력했 으며, 아울러 교통시설 확충과 군수지역 개발에 박차를 가한 시기 였다. 그 후 제 2 차 대전중 소련은 전시경제체제를 구축하고 서부 에 밀집된 주요 공업시설을 우랄 • 시베리아 지역으로 이동하는 한편 군수산업 육성에 주력하였다. 이 기간은 국제정세의 영향으 로 군수공업에 대한 국민적 노력이 강요된 시기였으며, 필요시 전쟁목적으로 쉽게 전환할 수 있는 국제전략에 의거하여 공업이 육성되었댜 개발된 주요자원은 볼가-우랄 지역에서 새로 발견된 유전개발이었다. 당시까지 소련의 석유공업은 거의 모두 까자흐 지역에 집중되어 있었다. 까자흐는 외부로부터의 공격 취약 지역 이었음에도 불구하고 전쟁발발 직전에 볼가-우랄 지역 사이에서 새로운 유전이 발견됨으로써 본격적으로 개발되었으며 1939 년 초에는 수개의 유전이 가동되기 시작하였다. 교통만 확장사업도 공업개발과 보조를 맞추어 추진되었다. 우선 모스끄바를 항구화(港口化)한다는 견지에서 모스끄바-볼가 운하가 당시 최고의 역점을 둔 엔지니어링 사업과 맞먹는 비중으로 건설 되었다. 당시 건설중에 있던 거대한 철로건설 사업은 극동으로

170

향하는 제 2 간선로이었다 . 이 간선철도는 바이깔호 북부를 피해 오호뜨스끄해 (OxoTcKoe Mo p e) 로 향하도록 설계된 것이다 . 비록 이 철로가 독일과의 전쟁으로 중단되었지만 동부지역에 대한 공업육성 의지의 발로임에 틀림없다. 소련의 철로건설 사업은 타부문에 비해 느린 속도로 진행되었으나 꾸준히 추진된 점이 특징이댜 건설현황을 총체적으로 살펴보면 I9I3 년 총길이가 5 만 8 천 km 를 약간 상회하던 것이 1932 년에 8 만 3 천, 1940 년에는 IO 만 km 로 증가하였다 . 철로의 수송용량 또한 주행거리보다 더 급속히 증대되어 1931 년 1 억 3 천 2 백만 톤에 지나지 않던 것이 1932 년에 2 억 6 천만 톤, 1940 년에는 5 억 5 천 3 백만 톤으로 향상되 었던 것이댜 18) 농업부문의 성장은 착실한 농기계생산 증대와 외국으로부터의 곡물수입에 그 영향을 받았다 . 제 2 차 5 개년계획 종말에 우끄라이 나, 까자흐 북부 및 서시베리아와 같은 주요 곡창지대의 집단농장 을 지원하고 있던 농기계 트랙터 • 스테이션 (ManmHHO·T p aK-To p­ HaH CTaHnHH) 은 약 6 천개소에 달했다 . 그리고 농기계 트랙터 스테이션이 보유한 트랙터의 수는 1930 년 7 천대에서 1941 년에는 45 만 4 천 대로 증가했으며, 수확기는 1932 년 3 천대에서 1939 년 12 만 5 천대로 늘었다 .19) 이와 같은 기계사용 중대로 공업과 농업 간의 경제 및 사회학적 균등이란 부가적 효과도 조성되어 갔다. 죽 농기계 트랙터 스테이션 노동자들의 농촌지원 덕택으로 농민 의 소독은 증대되었고, 또 농기계 트랙터 스테이션은 농민들에게 새로운 기계조작 및 숙달과정의 훈련장으로서도 활용될 수 있어 직업확대의 기회를 제공해 줄 수 있었던 것이다. 농민의 생산의욕을 자극하는 법적 조치도 단행되었다. 이는 1935 년에 공포된 꼴호즈(집단농장)에 관한 수정법령인데, 비록 토지는 국가 소유이지만 각 꼴호즈에게 토지 소유 허가증을 주고 영원히 운영할 수 있도록 권한을 부여했던 것이다. 이에 따라

18) George Vernadsky , 앞의 책, pp, 3ff i-3 87. 19) 같은 책, p, 387,

제 8 장 혁명기의 러시아와 소비에트 정부수립 171

집단농장원들은 소유의식을 갖게 되었고, 아울러 집단농장의 번영 이 자신들의 소득중대를 의미함으로써 보다 헌신할 수 있는 분위 기를 조성해 주었다고 할 수 있겠다 . 그뿐 아니라 집단농장원들에 게 농장 안에서의 새로운 권리가 부여되었다. 이는 각 농장원들에 게 1/4 에서 I 헥타르 범위내에서 사적으로 사용할 수 있는 소규모 토지경작권과 여기서 생산된 농작물의 자유처분권이 인정되었던 것이댜 이상과 같은 농기계 보급 확대와 제도적 개선의 기반 위에서 빵 및 식량카드제가 1935 년, 제품카드제는 1936 년에 각각 폐지되 었다. 1930 년대 말 당시 소련의 경제적 재구성이 아직 완결되지 못했고 체제의 안정도 불확실한 상태였지만, 이러한 일련의 조치 가 기본적인 생활수준이 향상되었음을 의미하는 것은 부인할 수 없는 사실이댜 1939 년 9 월 I 일 나치독일의 폴란드 침공을 시발로 제 2 차 세계대 전이 발발되었고, 1941 년 6 월 독일군의 소련침공에 의해 전쟁에 말려든 소련은 연합국과 공동보조를 취해 전승국으로 남게 되었 다 . 그러나 승리의 대가는 엄청났다. 독일군의 침공으로 소련은 최대의 단일공업지역이며, 최대 농업지역인 전 우끄라이나와 돈 (,Il;OH ) 유역이 파괴되었다. 공식보고에 의하면 당시 98,000 개의 집단농장, 1,876 개의 국영농장, 2,890 개의 농기계 트랙터 • 스테이션 이 유린당했고, 농기계의 손실은 트랙터 137,000 대, 꼼바인 수확기 49,000 대이었다 . 가축은 전전(戰前)의 30% 이상인 7 백만 필의 말, 1 천 7 백만 필의 소, 2 천만 마리의 돼지, 2 천 7 백만 마리의 양과 염소가 손실되었다. 광산(석탄)과 야금공업은 1940 년 생산능 력의 60%, 전력 48%, 선철 74%, 강철 55% 의 유실을 남겼다. 이같은 시설 외에도 집을 잃은 사람은 2 천 5 백만 명이고, 사망자 수는 2 천만 명이었다 .20) 전후 경제계획의 목표는 30 년대에 이룩한 성과로의 신속한 복구였다. 그 첫 계획으로 1946 년 2 월 5 개년 계획이 발표되었다. 20) 같은 책, p. 453.

제 4 차 5 개년계획 (1946-1950) 의 기본목표는 과거 전시경제체제를 평화경제로 전환시키고 중공업시설의 우선 복구에 의해 국민경제 를 전전 수준으로 부흥시키는 데 있었다. 제 5 차 5 개년계획 (1951 -1955) 은 중공업 우선 정책을 견지하면서 새로운 기술도입과 사회주의 경쟁방법을 전개하여 공산주의로의 점진적인 이행준비 를 목표로 하였다 스딸린은 제 4 차 5 개년계획 발표와 함께 향후 15 년간에 걸쳐 달성해야 할 기간산업의 과중한 생산목표량을 제시하고 호도해 나갔다 . 이러한 과중한 부담과 독려는 진정한 번영과 안보를 이룩할 수 있다고 합리화되었다 . 그러나 제 5 차계획 수행중인 1953 년 스딸린이 사망함으로써 말렌 꼬프 (Ma n. eHROB) 가 경제계획을 주도하게 되었고, 말렌꼬프는 농업 과 소비재 생산 강조를 통한 국민생활 수준향상 방향으로 그 노선을 수정하게 되었다 . 전후 스딸린의 야심적인 계획은 너무나 바현실적이었다 스딸린의 호소대상인 노동자들의 소비 수준은 1940 년 수준의 약 40% 로 저하되어 기아에 허덕이고 있었다 . 도네 쯔끄(,D; oHe n; R) 유역의 탄광은 아직도 갱 속의 물을 퍼내고 있는 상태였고, 제련소는 단지 1 천 2 백만 톤의 주괴(鑄魂)를 생산하고 있었으며 , 기계제작 공장들은 넝마를 걸친 맨발의 준숙련공들에 의해 작업되는 상태였다. 농업분야의 상황은 더 비극적이었다. 5 개년계획 제 1 차년도의 농산물 수확량은 전쟁전의 60% 에 지나지 않았댜 더욱이 1946 년에는 극심한 가뭄으로 3 천 6 백만의 농민이 기아에 허덕임에 따라 심각한 위기에 처하기까지 했다. 이러한 난국에서 자유처분권을 가진 농민의 소규모 사유지는 당시 상황 울 회복하는 데 중요한 역할을 해주었다. 어려운 여건 속에서도 스딸린의 혁명적 추진력은 지칠 줄 몰랐 댜 당초 설정된 계획은 시기가 좀더 앞당겨졌다. 석탄은 12 년 후, 석유는 9 년 후, 철생산은 1950 년대 말 이전에 달성토록 촉구 되었다. 이외에 시멘트 생산과 공업적 건설사업은 4 배로 확대되었 댜 이러한 목표달성을 위해 노동자 개인당 공업전력 사용을 3 배, 기계와 공구생산은 7-8 배로 중가시켜 노동자들의 헌신적 노력

이 강요되었다 . 이 시기에 새로 착수된 산업개발은 핵산업이었다. 핵개발은 엄청난 비용이 요구되는 산업이므로 타부문의 투자 희생이 불가 피하였다 그러나 소련은 이러한 희생을 무시하고 결국 I949 년 최초의 핵실험에 성공했다. 194 6- 1950 년간 전공업개발에 투자된 자본은 전쟁전 I3 년간 (I928- 나치침공 전) 투자된 총량과 맞먹는 거대한 양이었고, 투자대상도 종전과 다름없는 중공업과 군수공업 에 치중되어 있었다 .21)

21) Issac Deuts c her, Poli tica l . Leader' s of the Twenti et h Centu ry Sta l.in, Pengu _in Books, 1979, pp. 558-56o.

전후 스딸린 사망 (I953) 까지의 전기간을 통한 특징적 성과는 한국전과 농업생산의 저조와 같은 장애에도 불구하고 초급속도의 공업, 건설, 수송, 국민소득 부문의 성장을 이룩한 것이라 하겠 댜 스딸린이 강조한 철강, 석탄, 석유생산 실적은 다음과 같다.

철강·석유 · 석탄의 생산량

1945 196 0

자료 : Alec Nove, An Economi c Hi s to r y of the U. S. S. R., p . 290.

다음은 주요부문에 대한 생산실적이다.

제 4 차 5 개년계획의 생산실적

1940 1945 1950

생산재 100 112 205

자료 : Alec Nove, 앞의 책 , p. 291

제 9 장 계획경제하의 시베리아 개발 1. 계획경제에 따른 지역구분 1960 년대 말까지만 해도 소련당국은 사회주의 경제의 우월성을 역설하고 또 그 이론적 측면을 실현시키기 위해 주력을 다하였 댜 경제개발의 모든 분야가 국가통제에 의해 조직적인 체계를 거쳐 수행되었고 국가 주도의 산업은 계획경제의 이데올로기를 합리화시켜 나갔다. 현실적인 요구사항, 죽 미국을 위시한 자유주 의 국가들의 침략 위험성을 강조한 안보의식 강화는 경제개발과 안보전략의 불가분한 관계를 조화시켜 주었다. 그 의에도 현실적인 상황이 경제계획에 지대한 영향을 미친 경우는 매우 다양했다. 소련은 다민족을 기반으로 한 연방국가인 만큼 소수민족정책에 신중한 배려를 해야 했다. 소수민족은 슬라 브족이 거주하는 지역보다 개발되지 못한 변방에 주로 거주하고 있으며, 이들 소수민족은 자치권의 한계를 넘어 독립을 원하고 있고, 인구중가율도·슬라브족에 비해 월동히 높아 향후 연방통치 권을 비롯한 다수의 어려운 문제가 예상되고 있다. 그러므로 이에 대한 무마책과 장기대책을 외면할 수 없는 것이 소련체제의 현실

이며 경제계획에도 이 점을 반영해야 했다. 기술의 급속한 혁신 또한 경제계획에 지대한 영향을 미치는 요소 중의 하나였댜 죽 기술의 혁신은 수송, 채굴 동의 기술발전 및 비용절감을 의미하므로 공간적 위치에 따른 제약을 일소시켜 줄 수 있다. 따라서 먼 지역에 위치한 자원개발의 비중과 이익을 지속적으로 재고하게 되어 경제계획의 지역구분과 세분화에 그 영향을 미칠 수밖에 없었다. 이상과 같은 현실적인 주요 요소는, 첫째는 투자정책으로 표출 되어 경제계획에 영향을 미치고 있다. 그 실례를 들면 소비재와 자본재, 근해어업과 원양어업 , 개발지역과 저개발지역에 대한 새로운 공업시설의 위치선정으로 인한 투자배분 문제 동이다. 둘째는 전략적 정책변화로 인한 실례로서 1930 년대 우랄 지역에 건설된 새로운 근대 중공업기지 , 외세 위협으로부터의 보존을 목적으로 한 지역별 자급자족체제, 일본이나 중공을 겨냥한 극동 지역개발 둥이다 . 세째는 기술혁신에 따른 예로 1950 년대 석탄에 서부터 석유와 가스 개발이 촉진된 것은 채굴 기술의 향상이 작용한 결과이며, 1,000 마일 이상 떨어진 원거리의 전력을 송전하 는 사업 역시 기술향상에 의한 것이다. 이상과 같이 상황변화에 따른 현실적옹 정책이 이데올로기적 요소와 함께 경제계획에 지대한 영향을 미쳤으며, 계획경제의 지역구분 필요성을 낳게 했던 것이다. 사회주의 경제에서 지칭되는 〈지역〉은 계획의 목적을 실현시키 기 위해 설계된 개념이다. 소련학자 페이긴(.fl. r.

1) J. P. Cole, A Geog r aph y of th e U. S. S. R., (London:Butt er worth s & Co. Lt d , 1970 ) , p. 76 .

라고 설명하고 있다 . 이처럼 지역은 사회주의와 공업화 추진에 있어 지역 자체의 자원 및 기능적인 역할과 체제의 목적을 결합 한 형태로 나타난 공간적 구획이라 할 수 있다.

콜Q .P. Cole) 라 저먼 (F. C. German) 은 경제지역의 속성을 구체화 시켜 정리하였다. 이들의 연구결과를 요약하면 첫째, 경제지역은 경제계획의 자료수집 및 관리(행정)단위로서 기여하고 있다. 관리 측면에서 지역은 공간적 개발투자에 대한 제 1 단계 기준으로서, 수행된 성과를 목격할 수 있으므로 경제체제를 위한 유용한 계기 &t器)라는 것이다. 둘째, 지역은 부(富)의 균둥을 창조 및 촉진시 키는 단위이다. 혁명후 소비에트 지도자들에게 제일의 책무로 맡겨진 것은 제정시대의 개발 및 소득의 불균등 배분을 제거 내지 완화하는 것이었으며, 또한 여러 개발도상국들처럼 공업 고용 노임이 농업보다 월등히 높아 후진지역을 끌어올리기 위한 하나의 방법으로 새로운 공업시설을 개선해 왔다는 것이다. 이러 한 결과로 다수의 공업시설이 불만스럽게 위치했고, 농업임금 부양책으로 농업지역에 건설된 공업은 아직도 가공, 서비스, 소비 재 공업이라는 것이다. 그러므로 지역은 이러한 폐단을 시정하기 위한 계획단위라 할 수 있다. 세째, 지역은 어느 정도의 자급자족 을 이룩할 수 있는 실체로 간주되고 있다. 더욱이 지역적 경계는 철로, 수로 및 도로에 의한 제품수송에 있어 운임을 가중시켜 지역적 자급자족을 격려하고 있다는 것이다 .2)

2) 같은 책, pp. 'Jf, -77 참조.

다음은 이상과 같은 속성을 지닌 지역의 유형에 따라 소련의 경우를 살펴보면, 소련처럼 광대한 영토와 복합적이고 다양한 특색을 지닌 국가는 여러 목적에서 지역울 구분하고 있다. 일반적 으로 지리학적 지역 유형은 형식과 기능 지역으로 분류된다. 형식 적 지역은 지구의 표피(表皮) 일부를 합리성에 따라 하나로 획일 화시킨 것을 의미한다. 이에 반해 기능적 지역은 보완적이고 상관

적인 관련성에서 구획된 일정한 영역을 지칭한다 . 형식적 지역은 단순화와 분류에 적합하여 학문적으로 유용화되고 있으나 다소 불명확한 것이 단점이다 . 반면 기능적 지역은 행정과 계획에 바람 직하여 현실적으로 보편화되어 있고 명확한 경계를 지닌 것이 특징이다 그리고 실제영역은 보통 지도나 문서로 기록되고 있으 나 물리적 표식이 없는 것이 단점이기도 하다 . 대다수 국가들처럼 소련의 정치 • 행정단위는 기능적 지역분류 방식에 의해 지역망을 형성하고 있다. 이 지역망은 의도적으로 계획된 것도 있으나 부분적으로는 죽흥적으로 작성된 것이 있으 므로 이상적인 형태라 볼 수는 없다. 그래서 소련의 경제 및 지리 학자들은 자원과 생산 또는 경제적 기지의 관점에서 형식적 지역 방식의 이상적 형태를 추구하고 있다. 소련은 혁명후 15-20 개의 지역을 유지해 오다가 1957 년 흐루시쵸프의 분권화 통제정책에 따라 104 개의 소브나르호즈 (coBHa p xoa : 국민경제회의) 지역으로 구분하여 운영했다. 이 소브나르호즈 체제는 지역적인 자급자족 보강책에서 기인된 개혁이다 . 그 후 브레즈네프의 동장으로 1960 년대 중반부터 소련은 19 개 지역체계를 수립한 후 현재까지 운영하고 있다 . 현행 19 개 지역체계는 지역적인 전문성 증진에 역점을 둔 것이며, 지역유형의 측면에서 이는 획일적인 것도 기능 적인 것도 아니므로 지속적인 연구가 진행될 것으로 보인다 .3) 2. 시베리아 지역의 특성 및 개발조건 시베리아 (Cu6 up b) 는 현행 19 개 경제지역 중 2 개에 해당하는 경제지역이다. 시베리아는 혁명 전에는 우랄 산맥 동쪽의 전(全) 러시아 영토를 일컫는 공간적 의미로 사용되어 오다가 혁명시 계획경제를 운영함에 따라 지역개념으로 사용되고 있는 용어이

3) 같은 책, pp. 77-Bo 참조.

댜 현행 우랄 동쪽의 영역은 서(西)시베리아 , 동(東)시베리아, 극동지역으로 구분되어 있다 . 이들을 공간적 측면에서 세분하면 첫째 서시베리아는 우랄 산맥으로부터 예니세이 (EHHC0 9:)강을 약간 벗어나 북에서 남으로 절단된 지역이고, 둘째, 동시베리아는 서시베리아 경계로부터 중국과의 국경 아무르(心마p)강 만곡부에 서 바이 깔 (BaRKa JI)호 북방 야꾸뜨스까야(.fIKy TcKa .11) 자치 공화국의 서부국경을 따라 라쁘쩨프해 (Mo pe Jl anTeBLIX) 에 이르는 경계내의 지역이다 마지막으로 극동지역은 동시베리아의 경계로부터 일본 해 (flnO HCK00 Mop e ) 및 베 링 해 (Bep H HrOBO Mo p e) 까지 의 지 역 이 댜

19 개 경제지역구분도

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시베리아의 면적은 1,000 만 평방 km 로서 유럽 전체의 절반에 해당하며, 극동지역과 합한 면적은 소련 총면적의 1/2 이 조금 넘는 크기이다 . 시베리아의 지역조건은 유럽 러시아 지역으로부터 원거리에 위치하고 있어 교통상태나 기후조건이 최악의 수준이 다 . 남부의 일부지역은 경작이 가능하여 토지의 무상분배 및 대여 금 지급과 같은 제정말기의 이민정책으로 인해 농업, 낙농, 광산

업, 목재채벌 및 가공업이 발달할 수 있었으나, 이 지역도 생활조 건이 시베리아의 타지역에 비해 다소 우월한 정도일 뿐이다 . 노보 시비르스끄 (HonocH6H p cK) 를 중심으로 한 I 월의 평균기온은 섭씨 영하 20 도 정도이고 연중 하기(夏期)가 극히 짧은 것이 특징이 며, 2-3 개월의 짧은 해빙기간중 얼어붙은 하천이 범람하여 늪과 수링을 형성시키는 지역이기도 하댜 평균기온은 I 월이 섭씨 영하 28 도이고 7 월의 기온은 섭씨 I6 도 정도이다. 북부지역은 극심한 혹한과 하기가 없는 것이 특징이며 , I 월의 평균기온은 섭씨 영하 36 도이고 7 월은 섭씨 I2 도 정도이다 .

1 월의 기후도

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이와 같은 불리한 생활조건으로 인해 거주 인구율도 타지역에 비해 월등히 낮은 현상을 보이고 있다. 1960 년대 말 통계에 의하 면 서시베리아의 인구는 약 I 천 2 백 2 십만 명이고, 동시베리아 지역은 서시베리아 지역보다 영토가 넓은 데 비해 인구는 약 7 백만 정도이다 . 극동지역도 소련방 경제지역 중 가장 큰 지역임 에도 불구하고 그 인구는 I9 개 경제지역 중 I8 번째인 6 백만 명을 약간 상회하고 있다 . 결론적으로 시베리아 지역의 인구는 소련

총인구의 약 1 할에 지나지 않을 뿐이다 .4)

4) A. i尸나J L. 『少~l.1 7 開免& 國際協力 0 問題点』. 「自由」 (27 sm:). (1983. 4).p, 135.

7 월의 기후도

아쉬

제 9 장 계획경제하의 시베리아 개발 183

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시베리아 지역이 유럽 러시아의 인구 밀집지역과 원거리에 위치하고 있고 인간의 거주환경으로도 부적합한 최악의 기후와 지형조건에도 불구하고, 혁명후 지속적인 관심을 받고 있는 동기 는 시대적 상황에 따른 요청이 크게 작용했기 때문이다. 그러나 무엇보다 중요한 개발동기는 시베리아 자체가 보유하고 있는 풍부한 자원 때문이다. 시베리아가 보유하고 있는 자원은 다양한 에너지원을 비롯하여 목재, 금, 은, 아연, 납(鉛), 운모, 석면(石 綿), 몰리브덴, 석염(石鹽), 다이아몬드 동과 같은 비철금속과 철이 다 이들 주요자원의 매장 비중은 소련 전체의 연료 및 에너지 자원의 약 9 할 삼림자원과 담수자원의 3/4, 비철금속을 비롯한 기타 자원의 대부분이 시베리아 지역에 집중되어 있다 .5)

5) 같은 책

주요자원에 대한 비중을 살펴보면 다음과 같다 :

석유 : 소련은 세계 최대의 산유국 중 하나로서 I979 년도 일일 생산량은 사우디 아라비아가 9 . 5 백만 배럴임에 비해 소련은 I I. 9 백만 배럴이다.석유매장량은미국이 260 억, 사우디 아라비아가 I,660 억 배럴임에 비해 소련은 670 억 배럴임이 확인되었다 .6) 소련 의 석유 채굴량은 농축가스를 포함하여 I965 년 2 억 4300 만 톤, 1970 년 켜 5300 만 톤, 1975 년 4 억 9IO0 만 톤, 1980 년 6 억 300 만 톤 , l98I 년 6 억 900 만 톤이며 이 중 시베리아 지역이 점하고 있는 생산비중은 1970 년 8.9 % , 1975 년 30.1%, 1980 년 5 1. 9% 이다? 이러 한 시베리아 지역의 생산비중의 급증은 유럽 러시아 지역의 생산 량 감소와 시베리아 지역의 광범한 탐사활동 및 개발투자 확대, 그리고 동시베리아 지역의 석유매장 가능성으로 인해 계속 증가 할 전망이다.

6) Tim e, ( 19 8<>. 6. 23), p. 6o, Current Dig e st of the Sov iet Press, Vol. XXXIII, No. 10, ( 1981, 4. 8), p. 8 에 의하면 I 야 0 년의 석유생산량은 농축가스를 포함하여 6o3 백만 톤으로 산정되어 있다. 7) A. 『?' J 책』, 앞의 책 , p. 137.

천연가스:소련은 세계 제 3 위의 천연가스 보유국이다. 확인

매장량은 28 조 입방미터로서 현 소비추세로 향후 70 년간 충분히 사용할 수 있는 양이다 . 천연가스의 채굴량은 1965 년 1,280 억 입방 미터, 1970 년 1,980 억 입방미터, 1975 년 2,890 억 입방미터, 1980 년 4,350 억 입방미터, 1981 년 4,650 억 입방미터이며, 이중 시베리아 지역이 점하고 있는 생산비중은 1970 년 4.7 % , 1975 년 12.3%, 1980 년 39% 이다전 더욱이 시베리아 북서부지역의 채굴량이 1970 년 95 억 입방미터에서 1980 년 1,560 억 입방미터로 급상승하는 추세를 감안할 때 시베리아 지역이 점하는 비중은 계속 증가될 것으로 보인다 . 석탄 : 소련의 석탄 매장량은 세계 총매장량의 1/4 인 7 조 톤을 보유하고 있으며 이 양은 현 소비추세로 향후 350 년간 사용가능 한 수치이다. 석탄 채굴량은 1965 년 5 억 7,800 만 톤에서 1980 년 7 억 400 만 톤으로 증산되었으며, 이 중 시베리아 지역이 점하고 있는 채굴비중은 1965 년 25.6% 에서 1980 년 32.1% 로 신장되 었다 .9 ) 이같은 증가추세는 석탄자원이 시베리아 지역이 보유하고 있는 자원 중 · 가장 풍부한 자원 중의 하나라는 사실과 유럽 러시아 지역에 산재하고 있는 대다수의 석탄광이 노후 및 폐광 추세에 있다는 사실과 연계된다. 더욱이 시베리아 지역의 석탄광 대부분 이 노천굴이란 특징으로 인해 채굴비용이 적게 돌고 개발이 용이 하다는 장점도 중산요인 중의 하나이다. 목재 : 소련의 목재자원은 세계 최대로 소련 영토의 절반에 해당 하는 약 13 억 헥타르의 산림면적을 갖고 있다. 그 중 시베리아 및 극동지역의 목재는 이미 1968 년 이래 국제적 개발단계에 들어 섰으며 상당량이 극동 제국, 특히 일본에 수출되고 있다 . 1973 년 소련의 총생산(반출)량은 387,625 천 입방미터인데 이 중 시베리

8) 같은 책 9) 같은 책

아의 비중은 130,000 천 입방미터로 33% 에 해당되고 있다 .10) 전력자원 : 소련의 전력 산출량은 1980 년 당시 12,950 억 Kwh 이다11) 산업의 원동력인 전력의 시베리아 의존도는 지속적인 개발과 송전을 통해 점차 상승하고 있다. 이는 시베리아 지역의 저렴한 석탄과 오비 (06b), 예니세이 (EHncen) 강과 같은 풍부한 수량 및 입지조건 때문이며, 1990 년대 이 지역 발전 총량은 3, 500 억 Kw 가 될 것이다 1975 년도 총발전량 중 시베리아의 비중은 16.2% 였다 그러나 수력발전량의 비중은 소련 수력발전 총량의 약 70% 로 시베리아 지역에 집중되어 있는 상태이다 . 더욱이 제 2 6 차 당대회 보고에 의하면, 시베리아 지역에서 쓰고 남은 전력을 유럽 • 러시아 지역으로 송전하기 위한 대규모 송전선 건설이 계획되어 1980 년대 초 전소련방 전력체계와 연결된 바 있다. 이로 써 현 소련의 석유소비 억제정책과 더불어 대체 에너지인 석탄개 발 확대를 통한 화력 발전량은 급상승할 전망이다. 철 및 비철금속:소련의 철광석 매장량은 세계 총매장량의 약 40% 를 점하고 있다. 소련의 주 매장지는 유럽 • 러시아와 우랄 지역이댜 시베리아의 매장량은 총량의 10% 미만이고 생산량도 1975 년도 기준으로 6.5% 이댜 이 지역의 주요 철매장지는 동시베 리아 지역의 끄라스노야르스끄 (K p aCHOR p CK) 지방이다. 비철금속류 로는 금, 온, 아연, 납, 운모, 석면, 몰리브덴, 석염, 리듐, 주석, 다이아몬드가 상당량 매장되어 있고, 이중 금, 운모, 핵산업의 기본원료인 리듐(lit h i um) 은 거의 독점적인 자원이다. 이들은 현재 집중 개발되어 이용되고 있다. 이상과 같이 시베리아가 점하고 있는 자원비중은 엄청난 정도

10) 해외경제연구소, 「시베리아 개발전망과 한국의 참여가능성 검토」, I9'J 2, I2, pp. 17-18 참조. 11) C. D. S. P. Vol. XXXIII, No, 10, 1981. 4, 8, p. 8.

제 9 장 계획경제하의 시베리아 개발 187

이댜 그러나 이를 개발하여 이용하는 데는 상당한 제한조건이 따르고 있다 첫째는 자연 조건이다 . 시베리아는 북위 5 0- 70 도상에 위치하고 있어 혹한의 겨울이 길고 여름이 짧다 . 더욱이 여름철의 하천 범람 과 기온차의 심한 변화로 지반이 약해 인간의 생활 환경이 부적합 할 뿐 아니라 개발의 어려움이 많이 따르는 난점이 있다. 둘째는 지역간의 거리문제로 유럽 • 러시아 지역은 인구밀도가 높고 공업시설이 발전한 지역임에 반해, 시베리아 지역은 불균형 적인 저개발지역이며 자원을 필요로 하고 있는 유럽 • 러시아 지역과 거리가 너무 떨어져 있다 . 따라서 다량의 철로, 파이프라 인, 송전시설과 같은 수송의 제한조건이 개발을 저해하는 요소가 되고 있다. 셋째는 제반시설의 건설비용이 높다는 점이다. 시베리아는 자 연, 지리, 수송의 제한조건으로 인해 일반적으로 유럽 • 러시아 지역보다 30% 에서 2 배 이상의 개발비를 요구하고 있다. 이와 같은 개발비 상승요인은 개발만을 위한 기본시설비뿐만 아니라 하부구조 시설 미비로 새로운 도로, 문화 및 서바스 시설비를 추가해야 하기 때문이다 .12) 넷째는 노동력 부족과 노임이 높다는 점이다 . 시베리아 및 극동 지역은 과거부터 인구가 희박한 지역이다 . 1970 년대 초 약 I60 만의 노동력을 보유하고 있었으나, 근래의 개발 진척에 따라 약 6oo 만 이상의 노동력이 필요한 것으로 알려지고 있다 . 13) 시베리아 개발에 있어 노동력 확보문제는 개발의 진도에 맞춰 개발성격에 적합한 숙련공과 전문가 다수를 필요로 하고 있다. 그러나 소련은 교육받은 고급인력의 확보가 어려운 실정이기 때문에 유럽 • 러시 아 지역보다 2-3 배 이상의 임금을 주고 있지만, 고급인력의 오랜

12) Hoil an d Hunte r ed, The Furtu r e of the Sovie t Economy : 1978 -1 985, Boulder:Westv iew Press, 1978, p. 20. 13) 小川和男, `} ~ ) 7 極東開免宅 展望寸乙 (上), 『世界週報』, ( 1974, 4 16), pp. 14-15,

정착이 드물고 , 기존주민들마저 이주현상이 놀고 있어 노동력 확보가 가장 어려운 문제로 부상되고 있다. 다섯째는 투자효율 문제로 시베리아는 철강공업 및 화학공업, 그리고 경공업이 낙후된 지역이다. 그래서 자재공급과 제품소비 차원에서 신규투자가 요구되고 있으며, 이 지역 자체 소비량도 적어 결과적으로 투자효율이 적을 수밖에 없는 실정이다. 3. 스딸린 시대의 시베리아 개발 실적 1917 년 IO 월혁명 후 전시공산주의 시기와 신경제정책 실행 단계 까지는 국내외의 어려운 여건으로 말미암아 국내자원의 조직적인 개발계획은 상상조차 힘들었다 . 그러나 신경제정책으로 식량확보 와 최소한의 생활필수품이 조달되자 스딸린의 혁명적 결단력을 기반으로 I928 년부터 경제계획이 실행되었다. 그 이후 시베리아 지역은 천연자원의 풍부성 인식에 의해 개발계획에 포함되어 본격적인 개발작업에 착수되었던 것이다. 제 I 차 5 개년 계획기간중 시베리아 지역이 중공업 우선정책에 기여할 수 있는 잠재능력은 충분했다. 혁명 전까지 우랄 동쪽 지역은 경제적 미개발지대였다 . 이곳으로부터 유럽 러시아 지역에 반출된 상품의 구성이 농산물 77% , 비철금속에 속하는 광산물이 23% 이며, 이입상품의 99% 가 가공품이었음이 이를 잘 반영해 주고 있댜 14) 그러나 이미 1890 년대 초부터 1917 년간에 부설된 시베리아 횡단철도와 제정말기의 적극적인 이민정책으로 1917 년 시베리아 지역의 인구는 총 9,046,905 명에 달했고 ,l5) 이곳 풍토와

14) A. Pnaw ,im eB, B. Jior nnoB, B. CaBenLeB, Paasurue 81 'oH oMU1 'U Cu6up u u /{aAbHeeo Bocro1 'a, Bon po cH SKOHOMHKH, Ho116p L, 1982 , AKBA8M 떠 Hay K CCCP, HHCTHTYT 3KOHOMHKH, cTp . 28 . 15) Aauarc1 'aJ I PoccuJ1 , Ci lB, 1914r., cTp . 81., C. M. ,qyupo BCKHR,Cro.c i,in uH-

CX 다 3eMeA6H 다 Per/ Jo pM a , MooKBB, 1963 ' CTp . 390 에서 계산.

풍부한 자원을 기반으로 농업과 공업도 제한적이나마 개발되어 있었다 . 이같은 조건에 부가하여 그리네베쯔끼 (r p HHeBenKMR) 가 주장한 공업시설과 원료공급지 인접론은 시베리아 지역개발을 촉진할 수 있는 요인이 되었다. 아울러 서구의 위협을 직감하고 있던 소비에트 정권으로서는 시베리아를 새로운 공업유치 최적지 로 간주할 수 있었다. 그러면서도 시베리아 지역 자체가 지닌 제한조건과 정부의 궁핍재정으로 인해 활발한 개발이 진행될 수는 없었으나 단계적 개발계획을 수립할 수 있는 입지조건은 충분했던 것이다.

제 1 차 5 개년 계획기간중 농업부문에서 이루어진 시베리아 지역 의 전경작지 중 집단화율은 1927 년 19.1%. 28 년 39.7%, 29 년 39 %, 30 년 8.2%, J I 년 6.40/0, 32 년 I.9% 로 진행됐댜 16) 이같은 성과 는 투자비용보다 의욕적인 결단으로 해결될 수 있는 문제였기 때문에 큰 어려움이 없었다고 볼 수 있다.

l6) HCy H Xy , Coq u UCTUecxoe gpou Te.A ,b crso CCCP, MocRBa, 1934, cTp . 159-163.

공업부문의 개발은 대규모 투자가 요구되므로 초기 시베리아 지역의 개발은 부진할 수밖에 없었다. 그러나 스딸린의 전문성을 강조한 지역개발 원칙에 의거, 기간산업을 지원할 수 있는 기존 광공업생산에 박차를 가할 수 있었고, 여기서 생산된 자원을 바탕 으로 다소의 신규투자가 이루어졌다.

시베리아의 공업개발에 기초를 이룬 계기는 제 16 차 당대회 (1 929.)에서 채택된 우랄-꾸즈네쯔끄 꼼비나뜨(yp a JI -Ky 3BenK KoM6HHaT) 건설의 결정이다. 이 꼼비나뜨(복합공업)의 건설기반은 마그니또고 르스끼 (Maree :T orop c I< e:a ) 제 철소와 꾸즈네 쯔끼 (K y aee~ 때) 탄전을 상호보완 관계로 연결하여 자원의 효율적 이용 및 개발효과뿐만 아니라 중공업 기업에 대한 새로운 복합체로서 기여토록 계획한 것이다.17) 우랄-꾸즈네쯔끄 꼼비나뜨 건설 결정으로 우랄 지역의

17) A. rnaw ,zm eB (ed .) , 앞의 책, p. 28,

철광석이 꾸즈네쯔끄로 운반되었고, 꾸즈네쯔끄 유역의 석탄과 코크스탄이 우랄로 운반됨에 따라 서시베리아 지역의 석탄자원 개발과 더불어 기간산업 육성의 기틀이 확고히 마련될 수 있었 댜 아울러 고체 에너지원을 기반으로 육성된 플랜트는 군수산업 의 기본자세로 활용되었으며 엄청난 에너지원이 요구되는 아연 (亞鉛)정 련소가 1930 년 벨로보 (BenoBo) 에 준공되 었다. 그 후 1932 년 꾸즈바스 (K y aBacc) 에 종합철(綜合鐵) 및 강철공업이 가동되 었으며 , 이 공장의 철광석 공급은 인접지역인 고르나야 쇼리야 (rop H an mo p H g)로부터 충당되 었다.

동시베리아 지역은 제 I 차 계획기간중 거리상의 문제 때문에 특별한 신규공업시설을 배정받지 못했다. 다만 전통적인 자원을 보다 관심 있게 개발 • 생산하는 데 그쳤다. 이 기간중 개발된 자원은 체렘호보(tJ e p eMxoBo) 지역 18) 간의 역청탄인데 이는 시베리 아 횡단철도의 연료로 1890 년대 초부터 이용된 것이다. 이 밖에 탄전이 개발된 곳은 끄라스노야르스끄 (K p acHOH p CK) 지구이다. 운모( 雲 母)개 발은 브라뜨스끄 (B p aTcK) 지구의 마마쿠느야 (MaMa- tJy 11) 와 바이깔호 남부의 슬류쟌까 (C JI IO 邸 HKa) 로서 소련의 운모산지의 기본이 되었다 . 기타 자원개발은 치따(tJ eTa) 지구에서 행해진 금, 은, 납, 주석 및 이르꾸뜨스끄 (U p1

18) 여기 사용된 〈지역〉은 행정지역인 오블라스찌 (o6nacT.&) 를 의미한다. 경 제지역과의 구분을 위해 향후 행정지역은 〈지구〉로 표기하기로 한다.

결론적으로 제 I 차 5 개년계획 (1928-1932) 중 시베리아 지역의 새로 운 공업개발규모는 전체적으로 볼 때 대단치 않았다고 할 수 있으나 당시 상황에 비추어 보아 결코 미흡한 배분이라 할 수는 없댜 이 기간중에 나타난 시베리아 지역개발상의 특징은 긴요한 자원개발과 그 자원을 바탕으로 한 전문공업 개발에 있었다 . 자원 인접시에 공업시설을 설치하는 현상은 이 지역의 향후 발전을 예측하는 것이었다.

제 9 장 계획경제하의 시베리아 개발 191

제 2 차 5 개년계획 (1933-1937) 은 제 1 차 계획을 통해 얻은 계획경제 의 기반조성 위에 공업개발 및 생산확대에 초점을 둔 계획이었 다 제 2 차 5 개년 계획기간중 시베리아에 대한 전문성 지향 공업개 발은 제 1 차 계획년도에 비해 확대된 양상으로 발전되었다 . 시베리 아 지역에 대한 공업육성 발판은 1934 년 개최된 제 17 차 당대회에 서 마련되었다 . 제 17 차 당대회는 종래의 유럽 • 러시아 지역의 공업중심지에 경제력을 의존하면서, 극동 및 시베리아 지역에 철강 , 기계 , 연 료, 전력 그리고 그 밖의 공업제품에 대한 집약적인 생산개발로 새로운 공업화 기지를 창설할 필요성을 인정하였다. 이같은 목적 을 달성하기 위해 제 2 차 5 개년 계획기간중 거대한 원자재 및 에너지자원 개발이 강화되었고 투자비중도 향상되었다 . 투자면에 서 볼 때 우랄-꾸즈네쯔끄 꼼비나뜨 완공을 위해 투자된 비율은 소련의 총투자액 중 약 1/4, 중공업부문의 투자액 중 1/3 이상이 충당되었댜 19) 자원의 상호보완적 관계에서 연계되었던 우랄프 F 즈네쯔끄 꼼비 나뜨는 결국 1,200 마일이란 거리상의 단점을 극복치 못하고 1930 년대 중반부터 각각 분리, 운영되었다. 이같은 분리의 결정적 원인은 우랄 지역과 근접한 까자흐스딴 북부에서 대규모 탄전이 발견되었고 , 노보꾸즈네쯔끄 제철소가 제 2 차 대전 전까지 공급받 던 고르나야 쇼리야 광산 및 노보꾸즈네쯔끄 남쪽 45 마일 거리의 쩨미르따우 (TeMH p Ta y)로부터 철광석을 조달받게 되었기 때문이 댜 더욱이 노보꾸즈네쯔끄 제철소는 전후 고르나야 쇼리야 , 따쉬 따골 (TamTaro n.)의 솽르임 (ill a ll. LIM) 과 쉐 레 게 쉬 (ill e p erem) 광으로 부터 철을 공급받고 있다 .20) 꾸즈네즈끄 유역의 개발은 제정말기부터 시작되었다 . 꾸즈네쯔 끄 유역의 석탄채굴은 시베리아 횡단철도 부설과 더불어 이 유역

19) A. I'naA 1 ,1m eB (ed .) , 앞의 책, p. 29 . 20) Theodore Shabad, Basic Industr ia l Resources of th e USSR, Co- lumbia Univ . Pr., 1¢ 9, p. 235_

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내의 안제로-수드젠스끄 (AHme p o-C y邸 OHCK) 와 이 유역 북단에서 발견된 상업용 석탄을 철로용 연료로 공급하면서부터였다. 석탄채 굴은 코크스용 석탄이 다량으로 매장되어 있는 남부로 확대되었 으며, I930 년대에 개발된 탄광은 레닌스끄-꾸즈네쯔끼(Jl 0HHHCK· R y aHe n; KHR)(60 년대 중반의 인구 약 15 만 명)， 끼셀레프스끄 (RHceJI 0 BCK) (I5 만)， 쁘로꼬삐예프스끼(Jlp OKO il b0BCKH0) (30 만), 오신니끼 (0CHHHHKH) (7 만 5 천)이었다 . 꾸즈네쯔끄 유역에서 생산된 석탄 총생산량은 2 차대전 개시까지의 통계로 연 2,260 만 톤이었으 며 , 그 중 코크스탄은 6 백만 톤이었다. 그리고 1940 년까지 노보꾸 즈네쯔끄 제철소의 연생산 선철은 150 만 톤이었다 . 꾸쯔네쯔끄 유역의 탄은 유럽 • 러시아 도네쯔끄-드네쁘르(凡 OHe n; K 江 Hen p) 지역의 도네쯔끄 유역 탄과 비교하여 질이 좋고 노천채굴로 인한 낮은 채굴비로 유럽 • 러시아 중앙지역에서 동시베리아 지역까지 광범하게 공급되고 있다 . 외부지역으로의 반출량은 1965 년 통계로 연생산량 총 9,700 만 톤(이 중 코크스탄 3,750 만 톤) 중 절반 이상 인 약 5,000 만 톤이다. 이 반출량 중 절반은 우랄 지역으로 수송 되어 고급 공업연료로 사용되고 있다 . 2l 》 제 2 차 계획기간중 개발된 꾸즈네쯔끄 유역내의 다른 공업은 께메로보 (ReMe p OBO) 에 건설된 코크스-화학공업 단지이다. 이 공업 은 코크스 생산과 아울러 코크스 생산과정에서 나온 가스 부산물 을 이용하는 산업이다. 가스 부산물은 염료, 질소비료용 암모니아 합성수소 , 화학섬유의 원료인 카프로랙탐 (ca p rolac t am) 및 카프론 (ka p ron) 과 같은 다양한 물질을 생산하는 기간산업의 원동력이 댜 이 공장설비에 의해 처음 산출된 물질은 염료로서 1934 년에 이루어졌댜 이로써 꾸즈네쯔끄 유역은 1930 년에 개장된 벨로보의 아연 분리공장을 비롯하여 제철과 코크스 화학공업으로 확대되었 댜 이 기간중 착공된 대규모 하부구조 건설사업은 극동의 오호뜨 스끄해로 향하는 제 2 의 간선철로이다. 이 철도의 부설 목적은 경제적 이용뿐만아니라일본,극동에 대한군사적 동기에도있었다.

21) 같은 책, pp. 234-2 38_

제 3 차 5 개년계획 (1938-1941) 은 독 • 소전으로 중도에서 중단되었 으나, 시베리아 지역은 서구와 원거리에 위치한 안보적 이유로 폭넓고 복합적인 개발과 발전계획이 구체화되었다. 제 I8 차 당대회 (1939) 가 규정한 시베리아 및 극동지역의 생산력 과 천연자원개발의 발전계획에 따라 다음과 같은 과제가 설정되 었다 . 죽 새로운 철강기지의 창설, 극동기지에서의 석탄채굴량을 거의 3 배로 증산하는 일, 시베리아 발전에 있어 망간 광석의 산출 량을 제고하는 일, 자까프까지야 (3aKaBKaa I:, n) 로부터 반입된 망간 합금에 의존치 않고 동부로부터 확보된 양으로 철강생산을 가능 토록 하는 일, 다목적 기계공장을 건설하는 일, 석유정제 • 화학공 장을 건설하는 일, 그리고 동부 제지역의 경우 생산의 확대를 도모하기 위해 필요한 수리공장(修理工場), 식품공장 및 건설시설 을 창설하는 일이었으며, 특히 제 I8 차 당대회는 시베리아 및 극동 지역의 석유탐사 활동을 전개할 결정을 채택하였다 . 22) 에너지자원에 기초한 이상의 공업확대 과제가 전쟁위협의 와중 에서 어느 정도의 성과를 얻었는지 명확한 자료를 발견할 수 없지만, 서구 인접지역의 공업시설 소개정책과 결부되어 시베리아 지역의 공업시설은 새로운 면모를 보이기 시작했다 . 당시 시베리 아 지역으로 이전된 공업시설은 다량의 에너지원을 필요로 하는 공장들이었으며, 전쟁수행에 필요한 자원개발 및 이룰 바탕으로 한 공업시설들이었다. 이전된 공장은 레닌그라드 부근 볼호프 (BonxoB) 에 있던 알미늄 분리공장으로서, 노보꾸즈네쯔끄로 이전 된 후 1943 년부터 정상 가동되었다. 이 밖에 꾸즈네쯔끄 유역내의 기존공업 중 두드러지게 확대된 곳은 께메로보시에 위치한 코크 스-화학공장으로 1943 년까지 다섯 개의 가마가 설치되었으며, 1938 년에 질소비료의 원료인 암모니아 합성용 수소를 본격적으로 생산하기 시작했다. 전쟁수행으로 인해 자원개발 양상도 전쟁목적에 긴요한 자원개 발로 확대되었다. 이러한 취지에서 추가된 개발자원은 니켈, 동,

2~ A. rn:~ men (ed. ) , 앞의 책, p. 29.

알콜, 안티몬 (an ti mon) , 코발트이다. 에틸 (e t h y l) 알콜은 2 차대전중 동시베리아 지역 끄라스노야르스끄 지역에서 개발된 목재 가수 (加水) 공업에서 산출되며 목재와 전력을 상당히 요하는 작업이 댜 죽 목재 폐물로부터 얻은 목재섬유소를 가수 분해하여 알콜을 생산하는 화학공업인 것이다. 끄라스노야르스끄에 새로 출현한 이 화학공업은 전쟁의 수요와 자원의 풍부한 조달능력에 의해 가능한 것이었다. 안티몬광의 개발은 1930 년대말 동시베리아 지역 예니세이스끄 지방의 라즈돌린스끄 (Paa)\O JI HHC I<)에서 이루어졌다. 니켈과 동은 동시베리아 북극권의 노릴리스끄 (Ho pH JI &c I<) 지역 에서 1930 년대 중반에 발견 , 개발되었다. 노릴리스끄가 북극에 위치했음에도 순조롭게 개발될 수 있었던 것은 예니세이강과 북극해 를 통한 해상통로가 있었기 때문이며, 또한 이곳에는 석탄 광이 있어 화력발전도 가능했기 때문이다. 그러나 본격적인 개발 의 원동력은 2 차대전중 급증한 니켈 수요 때문이었다 . 수송의 편의를 보강하기 위해 1937 년 예니세이강 어귀의 두진까(fJ;yAHHI< a) 까지 협궤(俠軌)철로도 부설되어 완공시켰다. 1939 년부터 니켈광은 채굴되기 시작했고, 니켈로(溫)도 꼴라 (Ro Ji a) 반도의 몬체고르스끄 (MoH ti: ero p c I<)에 설비중이던 것 하나를 옮겨와 1942 년부터 조업하 였다. 그리고 조업에 필수적인 발전소 건설도 1942 년에 완공되어 첫 단계로 2 만 5 천 Kw 용량의 전력을 생산했다. 아울러 1944 년 코발트공장도 조업을 시작했다 . 이로써 노릴리스끄는 니켈, 동, 코발트 산지로 부상되었고 아울러 이를 기반으로 하는 야금공업 의 터전이 마련되었다. 제 4 차 5 개년계획 (1946-1950) 은 전후 복구기이다 . 1946 년 2 월 스딸린은 계획발표와 더불어 급속한 전 산업의 재건과 철강, 석 탄, 석유자원 생산중대를 강조하고 군수산업에 있어 핵무기 개발 을 추가시켰댜 시베리아 지역은 전쟁으로 인한 직접적인 피해는 없었지만 유럽 • 러시아 지역의 피해영향을 피할 수가 없었다 . 식량과 생활 필수품의 극심한 부족상태에서 타지역 재건을 위해 기여해야

할 역할은 많았다 . 그 역할이란 기존 공업시설의 생산량 초과달성 과 기존의 개발자원을 확대생산하는 일이었다. 단지 추가된 자원 개발은 핵산업 대두로 인한 리듐 (L it h i um) 이었다 . 소련의 기본적인 리듐 산지는 동시베리아 지역의 치따 지구로서 핵 및 우주시대 개 막과 더불어 전후 쉴 까-아르구니 (illHJ IK a-Ap ry H b) 남부지 역 에 서 리듐이 개발되었다 . 이 밖에 몰리브덴 (Mol y bdenum) 도 이 지역 운다(y Hna) 강 상류에 위치한 베르쉬노 -4 흐따민스끼 (Be p lllHHO­ maxTaMHHCKHR )와 다벤다 (RaBeHxa) 에 서 개 발되 었다 23) 이상과 같이 스딸린 통치기 시베리아의 개발과정은 석탄생산과 이를 기반으로 한 제철 • 알미늄공장 및 화학공장으로 발전되었 고, 군수산업 위주의 특수자원 및 귀금속자원 개발의 특징을 보였 다. 제 5 차 5 개년계획 (1951-1955) 기간중 시베리아 지역 개발의 특징 은 공업개발의 기반확보를 위한 하부구조 건설과 동시베리아 지역에 대한 개발인식이 중대된 시기이다. 이 기간중 주요 건설사 업은 첫째, 서시베리아 지역의 꾸즈네쯔끄 지역내 대규모 화력발 전소 건설이다 . 이는 195 0- 1954 년에 건설된 용량 50 만 Kw 의 남꾸 즈바스 발전소였다. 둘째는 동시베리아 지역 이르꾸뜨스끄 지역의 복합공업단지 육성노력이었다. 1950 년 안가라 (AHra p a) 강의 수력을 이용한 이르꾸뜨스끄 수력발전소 건설이 시작되어 1958 년에는 총용량 660,oooKw 룰 생산케 되었댜 세째는 브라뜨스끄 지역의 수력발전, 알미늄, 목재-셀루로우즈 공업개발을 위한 시베리아 횡단철도의 분기선인 따이쉐뜨-레나선이 1954 년에 완공되었다. 그리고 레나강 끝의 우스찌-꾸뜨 (YcTb•K y T) 에 새로운 항구 오세 뜨로보 (OceT p oBo) 가 1950 년대 중반에 건설되 어 레 나강 유역 의 수로수송에 기여하였다. 이러한 수송수단의 개발로 1954 년 브라뜨 스끄댐이 착공되었으며, 이 발전소는 1963 년 360 만 Kw 의 용량을 산출하게 되었다 전후 시베리아 및 극동지역의 자원개발은 보다 대규모로 실시

23) Theodore Shabad , 앞의 책 , p. 265.

되었으며, 이 과정에 있어 주요한 프로젝트는 시베리아의 저렴한 하천 에너지를 이용한 세계 최대의 에너지센터 건설(브라뜨스끄, 이르꾸뜨스끄, 끄라스노야르스끄 , 기타 수력발전소), 동부 제지역 의 기계공업 육성에 필요한 철강재 확보를 위한 꾸즈네쯔끄 석탄 과 고르나야 쇼리아 철광석을 기초로 한 서시베리아 제철소의 건설 그리고 가혹한 조건하에서 단기간내에 이룩한 소련 제 3 의 석유 및 천연가스 생산기지 수립이다 . 1980 년대 소련은 시베리아 지역에서 소련 전체 산유량의 반수 이상 그리고 천연가스의 40 %를 산출하고 있으며, 향후 탄화수소 수요의 주요 부문 및 수력 전기를 충족하기 위한 개발이 진행되고 있다. 이상에서 본 바와 같이 스딸린 통치기의 시베리아 개발성과는 석탄자원 개발과 이에 기초한 철재 및 공업육성 기반이 확립되었다고 할 수 있겠 댜

제 10 장 호루시쵸프의 경제정책과 시베리아 개발 1. 흐루시쵸프의 정책전개 I953 년 3 월 스딸린이 사망하자 소련은 대내외적으로 새로운 국면을 맞게 되었다. 집단지도체제 원칙이 선포됨에 따라 말렌코 프는 수상직 에 머 무르고, 흐루시 쵸프 (HHKHTa Cep re eBf fll Xp ~ eB) 가 당 제 1 서기에 임명되었다 . 그리고 스딸린 시대의 악명 높은 비밀경찰의 총수 베리아는 새로운 지도체제에 의해 1953 년 12 월에 처형됐다. 새로운 체제의 둥장과 더불어 대중에 대한 정부의 통제 방법은 다소 완화되었다. 스딸린에 의해 강제노동소로 보내졌던 많은 정치범들도 석방되었다. 말렌꼬프는 지금부터 소비재 생산에 보다 많은 관심을 갖게될 것이라는 약속도 하였다. 문학에서도 검열이 완화되어 해빙기를 맞이하였다. 새로운 체제동장 초기에 보였던 해빙온 오래 지속되지 못하였 댜 왜냐하면 우선 신정부는 대중의 물질적 욕구를 충족시킬 수 있는 수단이 결여되어 있었기 때문이다. 1946 년부터 시작된 전쟁 복구는 계획경제를 통해 상당히 복구되었음에도 불구하고 전쟁의 상처는 쉽게 아물어지지 않았다. 2 천만 명의 젊은 장병들이 전사

했기 때문에 노동력은 심각하게 약화되었고, 전쟁으로 파괴된 전반적인 경제회복은 더 많은 시간을 요했던 것이다. 이와 더불어 중공업과 군수공업은 지속적으로 육성되지 않을 수 없는 국제적 상황이었다. 그래서 소비재 증대를 요하는 경공업 육성은 아직 시기상조였으며, 농업생산 또한 위기상태에 처해 있었다. 이러한 난제해결 방안을 놓고 지도층 내에서는 권력투쟁을 수반한 논쟁 이 있었다. 말렌코프와 몰로또프측은 중앙집권적인 경제운영을 지속해야 한다는 주장이었고, 흐루시쵸프측은 지방분권화 원칙과 지역적인 경제행정기관 설립을 주장하였던 것이다. 그러나 흐루시쵸프는 당 조직내의 하부기관에서부터 상부까지 의 요직에 심복을 임명함으로써 자신의 체제를 구축해 나갔다 . 흐루시쵸프가 당면한 대외문제는 스딸린의 유산인 서방과의 냉전 으로 인한 국제적 고립, 동구 제국의 자주성 추구 및 공산체제에 대한 대중의 저항운동, 그리고 중국을 포함한 사회주의 제국간의 결속유지에 있었다. 특히 만주와 신강, 외몽고 문제로 원할치 못했던 중 • 소관계는 스딸린 사후 경제적 원조가 줄어들고 이념 논쟁이 격화되자 적대적 관계로까지 발전하였다. 산적한 난제를 안고 있던 당 지도층은 I956 년 2 월 제 20 차 당대 회를 소집하였다 . 당대회는 중앙위원회가 제출한 향후 정책안을 통과시켰다. 이 안은 흐루시쵸프와 그의 후원자들에 의해 작성된 것이었다. 이들은 정책안 작성에 있어 스딸린 시대와의 결정적인 단절이 절실하다고 판단하였다. 이 판단기준은 흐루시쵸프 자신의 확고한 권력구축이란 입장에서 세워졌다. 결정된 정책의 핵심은 과거의 일인독재체제를 공식적으로 집단지도체제로 바꾸어 다수 의 공산주의자들이 참여하는 체제를 수립한다는 것이다. 흐루시쵸 프는 비밀연설을 통해 스딸린의 독재와 개인승배에 의한 절대성 의 신화를 파괴하였다. 그리고 당대회는 공산주의의 이론과 당의 조직을 레닌 시대로 전화시키겠다는 흐루시쵸프의 견해를 승인하 였댜 그 후 스딸린의 시신은 레닌의 묘에서부터 옮겨져 크레믈린 성벽에 매장되었고, 레닌 스타일의 당내 민주주의가 회복되었다.

그러나 당의 정부에 대한 통제 및 사회적 리더쉽은 변치 않았 댜 새로운 정책변화의 일환으로 채택된 평화공존론은 대내적인 측면에서도 상당한 의미를 갖고 있었다 . 대중의 소비재 욕구를 해결하고 생산 및 사회통제의 효율성을 치유하기 위해서는 국방 예산 감소와 선진서방과의 경제협력이 하나의 수단으로 이용될 수 있었던 것이다. 흐루시쵸프는 그가 할 수 있는 한 최대의 범주까지 과격한 방법으로 대내개혁을 단행했다. 그가 실시한 개혁은 국민경제의 분권화, 꼴호즈 체제의 재조직, 사법의 자유화, 비밀경찰 권위의 일부 억제였댜 꼴호즈에 대한 흐루시쵸프의 정책은 이중목적을 지니고 있었다. 첫째, 다수의 집단농장을 하나의 대규모 농장으로 합병함으로써 이에 대한 정부의 통제력을 강화하려는 목적이었 고, 둘째는 꼴호즈를 소프호즈(국영농장)로 전환하려는 목적이었 다 1953 년부터 1959 년까지 꼴호즈는 93,000 개에서 54,000 개로 줄었 으며, 소프호즈는 약 5,000 개에서 6,500 개로 증가했다. 이와 같은 조치로 인해 소프호즈 경작지의 면적은 I 천 5 백만 헥타르에서 약 5 천 4 백만 헥타르로 증가하여 꼴호즈 면적과 거의 동일하게 되었댜 1) 그러나 이와 같은 소프호즈 면적이 증가했음에도 불구하 고 본질적으로 농업생산량은 증가하지 못하는 결과가 초래되었 댜 실패의 기본 원인은 농장원들에 대한 물질적 유인수단이 결여 되었기 때문이다. 당시 소련의 농업이 당면하고 있던 기본임무인 밀의 생산중대 를 위해 흐루시쵸프는 광범한 처녀지 개발계획에 착수했다. 착수 지역은 볼가강 하류 , 우랄 남부지역, 서시베리아, 그리고 목초지 조성을 주목적으로 한 까자흐스딴의 경작지는 I 천만 헥타르에서 2 천 8 백만 헥타르로 중대되었고, 기타 지역은 3 천 8 백만에서 5 천 2 백만 헥타르로 증대되었다. 이 계획 추진을 위해 적절한 식량 이나 시설 및 장비의 도움을 받지 못한 꼼소몰(공산청년동맹)

1) George Vernadsky, 앞의 책 , p. 468.

제 10 장 호루시쵸프의 경제정책과 시베리아 개발 201

지원대가 파견되는 열성을 보이기까지 했다 . 2) 그러나 제 1 단계의 경작지 확보는 성공했음에도 불구하고 농산물 수확은 대실패를 기록하는 좌절을 맛보았다. 가장 큰 타격을 받은 지역은 사막지대 에 있는 까자흐스딴이었다. 경작실패의 주원인은 모래 땅이나 다름없는 곳을 비옥하게 할 만한 비료가 충분치 못했다는 것인 데, 한마디로 이 지역은 농업이나 목초지 조성을 위해서는 적합치 못하다는 결론이 내려졌다 . 흐루시쵸프의 공업화 추진방향은 새로운 기술개발로 종합적인 기계화와 자동화에 주력하면서 소비재 공업 및 철강 • 화학공업 육성과 에너지원 개발에 치중하였다. 흐루시쵸프의 공업화 추진은 이데올로기적 요소와 결합하여 1959 년부터 본격화된 대약진운동으 로 표출되었다. 흐루시쵸프의 의도는 일반대중에게 평화, 번영, 안보를 조속히 실현시키기 위해서는 모든 인민에게 국가목표를 광적으로 추진시켜 이념적 목표를 보다 급속하게 이끌 수 있는 체제가 긴요하다는 데 있었다. 흐루시쵸프의 근대화 추진방법은 스딸린의 관료주도형에 의한 강압적 방법과는 달리 광범한 대중 의 참여의식 고조를 위한 캠페인을 통해 대중신분의 열성분자를 동원하였고, 당원의 수적 확장도 병행하여 자발적 분위기 유도로 수행되었댜 특히 흐루시쵸프는 효율적인 목표달성을 위하여 시민 신분의 열성분자들로 하여금 지방관료들을 감시케 하여 책임회피 나 관료적 타성을 배제토록 했다. 이러한 사회적 압력과 공적 비판은 형사상의 의미보다는 공적인 도덕성 위반자에 대한 처리 수단으로 채택되었던 것이다. 소련은 지금 공산주의의 건설을 위한 물질 및 정신적 필요물을 창조중에 있다는 흐루시쵸프의 명분은 타당성 있게 보였지만 수행방법과 과중한 부담이 대중 및 관료충의 불만을 유발시켰 고, 더욱이 흐루시쵸프에 대한 새로운 유형의 도전요인이 조성되 었다 . 비당원 세력인 열성분자에 대한 주도권 부여는 관료와 대중 간의 심리적 마찰을 안겨주었던 것이다. 상부로부터의 과중한

2) 같은 책, p. 469.

202

책무는 불만 이상의 원망으로까지 발전하였다 . 노동자들은 보다 많은 생산을 강요당했으며, 흐루시쵸프에 의해 지시된 생산목표는 도달할 수 없는 억지에 불과했다. 농민들도 사유지롤 포기토록 강요당했다 . 흐루시쵸프 부상 초기에 표출된 스딸린주의적 독단성 배제로 인해 흐루시쵸프의 인기는 물론 그에게 거는 기대가 상당 했었댜 그러나 권력기반 구축 후 나타난 조급한 착상과 변덕스런 정책수행으로 말미암아 그는 점차 소외되어 갔다. 마침내 대내적 농촌정책의 실패와 대외적 국제 위신의 실추 ~ ~쿠바 미사일 위기 사건――는 흐루시쵸프의 실각으로까지 몰고 갔다 . 3)

3) 정책실패 이외의 직접적인 실각요인은 당지도충에 대한 이해상반적 당규약 개정에 있었다고 할 수 . 있다. 이는 1¢1 년 제 22 차 당대회에서 승인된 것으 로 당중앙위원회 상임위원과 중앙위원을 매기 최소한 1/4 을 개선토록 했고 아울러 3 기 이상 연임할 수 없게 했다. 그러나 3/4 이상의 찬성을 얻은 경 우는 예외로 하여 개인적 충성심을 유발토록 한 것이 그 특징이다.

흐루시쵸프 시대의 기본 경제정책은 소도시와 농촌의 소득중 대, 소비재에 대한 고도생산과 투자, 대규모 농업개발 사업, 주택 건설 및 기타 서비스 시설확대, 그리고 지속적인 기간산업 육성 및 군사력 층강에 역점을 두었다 . 4) 이는 소비재와 중공업의 병행 육성책이다. 이러한 병행추진 정책은 아직도 세계대전의 상처가 아물지 않은 상황에서 과중한 부담임에 틀림없었다. 그러나 스딸 린 사후 조성된 해빙무드와 스딸린의 공업화 결과로 이룩된 전문 화 및 사회적 분화가 대중의 욕구를 무시할 수 없어 소비재 공업 육성은 필연적이었다. 중공업 육성도 국력신장이란 견지에서 지속 될 수밖에 없었고, 미국의 압도적인 항공 및 핵무기 우위상태하에 서 불가피했던 것이댜

4) Alec Nove, An Economi c Hi st o ry of the USSR, Peng uin Books, I 야,p. 332.

제 20 차 당대회가 승인한 제 6 차 5 개년계획(당초계획은 1956 - 1960 년까지이나 1958 년까지 수행하고 중단했음)은 새로운 기술개발 및 도입에 의한 종합적인 기계화와 자동화에 주력하면서 처녀지 개발을 통한 농업생산물 증대를 기본목표로 하고 있었다. 이러한

제 10 장 호루시쵸프의 경제정책과 시베리아 개발 203

기본목표 아래 소비재 공업의 기반이 기도한 곡물생산 목표는 I 억 8 천만 톤으로 과대하게 책정되었다 (1955 년 생산량은 약 I 억 4 백만톤임 ) . 5) 이에 따라 정부의 통제를 강조시키기 위해 실적이 낮은 꼴호즈를 대 단위 소프호즈(국영 농장)로 통합하는 작업 이 진행됐고, 시베리아 지역에서는 서(西)시베리아 남부의 변두리 침엽수림 지대에 대한 개간사업이 착수되었다 . 이로 인해 서시베 리아 지역은 밀 재배지와 낙농기반이 확대됨에 따라 식량의 자급 자족은 물론 잉여농산물을 타지역에 보낼 수 있는 입장이 되었다. 제 6 차 5 개년계획이 설정한 주요목표 중의 하나는 까자흐스딴과 시베리아를 제 3 의 야금공업 기지로 개발하도록 결정한 것이다 . 이 기간중 두 지역에서의 연간 계획 총생산목표는 선철 약 1,50 0- 2,000 만 톤이었다 .6) 이에 따라 꾸즈네쯔끄지역은 제철공업을 확장할 수 있었고 동凍:Y- 1 베리아 지역의 끄라스노야르스끄 (R p aCHOSl p cR) 지구 아친스끄 (A' l'. HHC J<)에 위치한 끄라스노야르스끄 알미늄 공장 이 연생산 용량 8 십만 톤 규모로 건립될 수 있었다 . 또 알미늄 공업의 전력을 지원하기 위해 소련 최대규모인 끄라스노야르스끄 수력발전소가 착공되었다. 제 6 차 5 개년계획 수행과정에서 소련은 경제체제의 대변혁을 단행하였다. 경제체제의 제도와 운영의 개혁은 1956 년 12 월 20 일 개최된 당중앙위원회에서 발단되었다. 당시 당중앙위원회가 다룬 문제의 핵심은 제 6 차 5 개년계획이 모든 산업투자에 있어 균형을 잃고 있으며 , 계획목표도 지나치게 과중하다는 것이다. 이러한 과중한 목표책정은 정부의 투자능력 불가능이란 점에서 문제가 제기되고 있었으며, 더욱이 행정부처 상호간의 투자원 확보를 위한 과대경쟁이 계획자체를 혼란에 빠뜨렸기 때문이라고 풀이되었다. 토의결과 계획은 수정되어야 한다고 결의되었다. 그후 1957 년 2 월에 제안된 것이 전 경제성에 명령을 내리고 통제 할 수 있는 권한이 부여된 국가경제위원회의 설립이었다. 당시

5) 같은 책, pp. 334-335. 6) 같은 책, p. 341.

흐루시쵸프는 헝가리 • 폴란드 사건으로 위축된 상태였고 이로 인해 스딸린 격하운동도 비난 대상이 된 시기였기 때문에 그의 권한도 많은 제약을 받고 있었다. 그 후 흐루시쵸프는 몰로또프 일파를 물리친 후 1957 년 5 월 최고 소비에트를 소집하여 그의 수정안을 합법화시켰다. 흐루시쵸 프의 안은 행정부의 절대권과 행정부간의 비효율적인 협조체제에 대처하여 다수의 공업성을 폐지하고 고스쁠란 (rocn Ji aH : 국가계획 위원회)에 의해 통합조정되는 지역적 구조로 대체시켰다. 이 지역 적 구조가 바로 소브나르호즈 (coBHa p xoa : 지역경제위원회)로서 전국을 ro4 개로 분할하여 경제를 지방분권화한 것이다. 소브나르 호즈 체제에 대한 흐루시쵸프의 타당성은 첫째, 보다 직접적이고 효과적인 감독이 가능하고, 둘째, 동일 지역내의 기업간 협력이 합리적으로 가능하며, 세째, 중앙의 여러 성(省)의 폐지로 전문가 들을 지역경제위원회 및 지역 산하 기업에 재배치함으로써 생산 과정에 직접 개입시킬 수 있다는 것이다. 이러한 개혁으로 소규모 정책결정의 과다현상과 제공화국의 이해에 치중된 개발현상이 야기되기도 했지만, 흐루시쵸프의 의도는 지역적인 소득중대와 자급자족체제 확립에 남다른 관심을 갖고 있었음을 알 수 있다. 소련은 1957 년 소브나르호즈 체제로의 개혁후 1958 년 제 6 차 5 개년계획을 중단하고 나머지 가간을 제 7 차 계획에 산입했다. 이러한 중단은 새로운 자원 개발과 소브나르호즈 개혁에 따른 지역적 계획수립의 재정비 필요성으로 불가피한 조치였다. 제 7 차 7 개년계획 (1959-1965) 에 대한 흐루시쵸프의 강조사항은 1958 년 s 월 중앙위원회에서 결정된 후진상태와 화학공업 육성과 연료 사용의 균형적인 전환에 있었다 . 연료문제에 있어 소련은 풍부하고 쉽게 획득할 수 있는 석유와 가스자원을 갖고 있음에도 불구하고 이들 연료 사용을 무시한 채 지나치게 석탄에 의존하고 있었던 것이다. 이 계획의 특징은 화학공업과 비고체(非固體) 연료 부문에 대해 특별한 대규모 투자의 중액 없이 시베리아 지역과 까자흐스딴

지역에 대한 투자비중을 늘린 점이다. 이는 전 기금의 40% 이상 을 시베리아 및 북까자흐 지역에 투입시키는 계획경제 수립 이후 최대의 적극성을 보였던 것이다. 제 7 차 7 개년 계획기간중 서시베리아 지역에서 집중개발된 자원 은 석유와 천연가스였다. 공업부문에 있어서는 노보꾸즈네쯔끄의 제 2 제철소, 금속도금 및 알미늄 분리공장, 노보시비르스끄 (HOBO· CH6H p CK) 와 바르나울 (Ba p Ha yJI)의 주석 용해소, 바르나울의 화학섬 유공장 및 합성고무공장, 노보시비르스끄의 수력발전소가 건설되 었다 동시베리아 지역의 개발은 끄라스노야르스끄 지구의 석탄개 발과 6 백만 Kw 용량의 소련 최대규모의 수력발전소 건설, 알미 늄, 에틸알콜 목재에 근거한 비스코스 라이온 공장, 이르꾸쯔끄 지구의 암염(岩鹽)을 기반으로 한 가성소다 공업 및 금과 운모생 산, 브라뜨스끄 지구의 목재펄프 공업, 부랴뜨 자치공화국의 텅스 텐과 석면, 치타 지구의 금, 은, 연, 아연, 리듐 개발로 확대되었으 며, 이들 산업을 지원키 위한 다수의 화력발전소도 지역별로 건설 되었다 .8) 제 7 차 7 개년 계획기간중 생산재는 1. 9 배 증가했다. 소비와 저축 에 사용된 국민소득은 1959 년보다 1965 년 53% 로 상승했다. 이는 새로운 천연자원 개발, 일반교육 및 대중의 기술수준 향상에 결과 한 것으로 공업생산도 7 년간 84% 증가했다. 주요 제품에 대한 생산중가율은 다음과 같다.

7) 같은 책, p. 354. 8) Theodore, Shabad 앞의 책, pp. 234-2 66,

제 7 차 7 개년 계획목표와 실적

1958 1965 계획 1965 실적

206

소비재(%) IOO 162 -16 5 l6o

자료 : Alec Nove, An Economi c Hi sto r y of the U.S.S.R . Peng uin Books, 1980, p. 353

주요 공업생산 중가율

1958 년에 대 한 1965 년 비 교

강철 170

국민총생산에 대한 공업성장의 기여도는 80% 에서 84% 로 증가 했으며, 총연료 소비에 있어 석유 및 가스의 소비 비중은 32% 에 서 52% 로 상승했고, 전력 및 디젤차량은 24 . 6% 에서 85% 로 증대 되었다 . 그러나 농업생산 목표는 중공업으로부터 얻은 능력의 농업적 활용전도 부진, 과학 • 기술혁신의 도입부진, 제도적 기관 내의 협력 결핍, 생산성 제고를 위한 유인책 부족 둥에 의해 실패 룰 초래하였다 .9)

9) J. P. Cole, 앞의 책 , p. 72.

2. 서(西)시베리아 개발 제 7 차 계획기간중 서시베리아 지역내에서 수행된 개발현황은 다음과 같댜 우선 이 지역에서 전개된 대규모 사업은 꾸즈네쯔끄 지역의 제철공장 확장공사였다. 죽 1960 년 꾸즈네쯔끄 유역의 제철생산을 연용량 350 만 톤으로 향상시킨 노보꾸즈네쯔끄 제철소 의 5 개 용광로 확장공사와 또미 (TOMh) 강 우측 기슭에 제 2 제철소 인 서시베리아 공장이 건설되었다 . 서시베리아 제철소의 제 1 로 (道)는 착공 7 년 후인 1964 년 가동되었으며 제 2 로 (7 만 입방피트) 는 1967 년, 제 3 로 (10 만 평방피트)는 1970 년에 가동되었다. 1967 년 꾸즈네쯔끄 유역내의 2 개 제철소는 550 만 톤의 선철생산 계획량을 갖고 있었댜 철광석 조달은 고르나야 쇼리 야 광산으로부터 필요 량의 약 절반을 공급받았으며, 나머지 부족분은 인접 끄라스노야 르스끄 지방의 하까스 자치지역내에 있는 두 개의 광산 아바자 (A6aaa)(1957 년부터 생산 개시)와 쩨야 (Te11)(1965 년부터 생산 개

시)에서, 그리 고 브라뜨스끄 (B p aTcK) 동부 이르꾸뜨스끄 지 역내에 있는 꼬르슈노바 (Ko pmy HoBa) 광산 (1965 년 개장)으로부터 공급받았 댜 서시베리아 공장의 첫 제철생산은 1968 년부터였다 . 10) 이상과 같은 서시베리아 지역의 제철공업 확장에도 불구하고 서시베리아 가 차지하고 있던 비중은 I962 년 통계에 의하면 도네쯔-드네쁘르 지역이 소련 총생산량의 41%, 우랄 지역이 31%, 중앙지역이 5.4°/o 임에 비해 서시베리아 지역은 5% 에 지나지 않았다 . ll) 꾸즈네쯔끄 유역의 공업시설을 지원하기 위해 제 5 차 5 개년 계획기간중에 건설된 최초의 화력발전소인 남꾸즈바스 발전소에 이어 두번째 건설된 발전소는 노보꾸즈네쯔끄 동 25 마일 지점 므이스끼 (MLICKHR) 에 위치한 또무사 (ToM y ca) 발전소로서 이는 또미강과 우사 (¥ca) 강 이름을 따 1958 년에 가동되었다 . 이들 발전 소는 계속 확장되어 l965 년에는 130 만 Kw 용량을 발전하게 되었 댜 세번째로 건설된 발전소는 1964 년에 개설된 멜로보 발전소로 서 이는 1968 년 120 만 Kw 용량으로 확대되었다. 이들 꾸즈네쯔끄 유역의 발전소들은 220Kw 선으로 노보시비르스끄, 똥스끄, 바르 나울 (Ea p Ha y n) 과 연 계 되 어 있으며 , 1967 년부터 는 500Kw 의 송전선 에 의해 끄라스노야르스끄 수력발전소와 연결되어 있다 .12) 노보시비르스끄와 바르나울은 본질적으로 제조 공업지이지만 1 차 산업지이기도 하다. 노보시비르스끄는 소련 최대의 주석 용해 소이며 , 동시베리아와 극동으로부터 운반된 농축물을 가공하고 있다. 그리고 바르나울은 소련 최대의 화학섬유 공장 중의 하나를 보유하고 있으며, 1960 년 이래 께메로보 (ReMe p OBO) 의 카프로랙탐 (ca p rolac t am) 을 기초로 하여 카프론 (ka p ron) 생산과 1963 년 이래 시베리아 목재펄프로부터 비스코스 나이론 (v i scose ra y on) 을 생산하 고 있다 이 밖에 바르나울은 1963 년 타이어 재생공장이 개방되어 타이어도 생산하고 있다 . 13)

10) Theodore Shabad, 앞의 책, p. 237. 11) J. P. Cole, 앞의 책, p. I83. 12) 같은 책, pp. 238-239. 13) 같은 책, p. 239,

흐루시쵸프의 고체연료 의존으로부터 액체연료로의 대체정책은 석유와 천연가스에 대한 관심과 중요성을 점차 중대시켰다. 소련 의 기본유전지대는 까자흐 지방과까스삐해 (KacneacxoeMo p e) 로서 소련의 석유화학 공업은 1950 년 초까지 전적으로 이곳 유전에 의존해 왔었다. 그러나 이들 유전은 오랜 사용으로 낡고 생산비가 점증하는 단계에서 볼가-우랄 지역의 유전이 발견되었다. 1950 년대 중반부터 볼가-우랄 지역의 유전은 소련 석유생산의 중심이 되었다 이렇게 생산의 중심이 된 원인은 매장량이나 신개발지라 는 이점에 의한 개발비 저렴에도 있었으나, 보다 근본적인 원인은 유럽 • 러시아 소비시장과 인접해 있다는 점이었다. 유럽 • 러시아 는 소련 국민생산을 기준으로 한 비중을 볼 때 1940 년 93%, 1945-1950 년 86%, 세계대전으로 인한 파괴 이후 다시 상승하여 1960 년대 초에는 93% 를 차지하고 있는 지역이다 . 14) 제 7 차 경제계획기간중 석유자원 사용의 확대와 더불어 새로운 대규모 유전이 서시베리아 지역에서 발견됨에 따라 생산의 중심 도 동부로 이전하기 시작했다 서시베리아 지역의 유전은 1950 년대 말과 60 년대 초 오비 (06b) 강과 이르뜨이쉬 (M p Tmn) 강의 광범 한 늪지대에서 발견되었다 . 구체적인 유전지와 발견 연대를 살 펴 보면, 석유는 1957 년 꼰다 (KOHAa) 강 상류의 쇠임 (maHM) 지방 과 1961 년 오비강 중류의 메지온 지방, 그리고 1962 년에 오비강 하류인 우스찌-발르이끄 지방에서 발견되었고, 1960 년대 중반 남서부 시베리아의 쥬메니 (TIOMeHL) 에서 최대 매장량의 유전이 발견되었다. 이 중 최초로 개발된 유전은 쇠임으로 이곳 원유는 1964 년 여름부터 나룻배로 꼰다강과 이르뜨이쉬강을 거쳐 옴스끄 (OMCK) 정제소로 수송되기 시작했으며, 1965 년에는 좌임주주메니간 에 250 마일 길이의 30 인치 파이프라인도 설치되었다. 오비강 중류의 유전들은 좌임 지역보다 훨씬 풍부한 매장량을

14) Leslie Die n se & Theodore Shabad, The Sovie t Energy Sy s te m : R19e7s9o,u rpc. e5 6U, se a 뼈 Poli cie s , Div isi o n of Scrip ta Technic a , Inc.,

갖고 있으나 다소 늦게 개발되었다. 이 지방의 초기 개발 중심지 는 우스찌-발르이끄 유전지이며, 1964 년 이 지대의 유전개발을 위해 노동자 촌락이 네프쩨유간스끄 (He if> TeIOraHCK) 에 건설되었 댜 제 7 차 경제계획기간중 이 지역은 향후 개발을 위한 하부구조 건설에 치중했을 뿐, 개발된 유전은 1965 년에 개방된 서個i)수르구 뜨 (C yp r y T) 유전뿐이었댜 제 3 의 주요 유전지구는 오비강 상류로 서 그 중심지는 1964 년에 창건된 메지온과 니즈네바르뜹스끼 (HH 禪 eBa p TOBCKMn) 유전도시 이 다 제 7 차 경제계획 기간중에 생산울 시작한 유전은 좌임, 수르구 뜨, 니즈네바르뜹스끼를 포함한 쯤메니 유전으로서 원유생산량은 1964 년에 20 만 톤, 1965 년 1 백만 톤, 1966 년 3 백만 톤, 1968 년에는 1 천 2 백만 톤으로 증가했다 . 15) 이밖의 유전으로는 1964 년에 발견 된 소스니노-소베뜨스꼬예 (CocH 血 o-CoBeTcKoe) 가 있으며 이 유전 은 똥스끄 행정구역내에 있다. 옴스끄 (OMcK) 정제소는 본래 따따르-바쉬끼르 (TaTa p -BaIIIK Hp) 유전으로부터 시베리아 횡단 파이프라인에 의해 수송된 원유를 정제하기 위해 1955 년 개장된 것이다 . 옴스끄 정제소는 서시베리 아 지역의 유전개발로 인한 시설확장을 불가피하게 하고 있다. 옴스끄 시는 1964 년 원유정제과정에서 발생하는 가스를 이용하여 합성고무공장을 건설했다. 이 고무는 1958 년에 준공된 타이어 공장에 조달하고 있다. 이러한 옴스끄 석유화학 공업을 지원하기 위해 옴스끄 제 4 발전소가 용량 25 만 Kw 로 1965 년에 완공되었다. 천연가스는 1953 년 베레조보 (Be p eaoBo) 에서 최초로 발견된 후 오비강 하류의 서쪽에서 발견되었다. 따라서 소련의 주요 공업 지역인 우랄로 가스룰 수송하기 위해 제 7 차 경제계획기간중에 본격적으로 파이프라인이 건설되었다. 파이프라인에 대한 구체적 건설과정은 다음 장에서 다루기로 하고 가스 산출지부터 살펴보 자. 상기 가스 산출지보다 더많은 매장량을 가진 가스 산~든지는

15) Theodore Shabad , 앞의 책, p. 걱 o.

19 야 -1966 년간에 발견된 쯤메 니 지 역 북부에 위 치 한 느이 다 (HLI 'A a) 강 유역의 메드베쥐예 (Me 'A Be 짜 be) , 뿌르 (II yp)강, 우렌고이 (Y p eHroa) 서쪽의 우렌고이 가스전(田)， 따즈 (Taa) 강 하류 따좁스끼 (TaaOBCKH0) 남쪽의 자뿔랴르노예 (3ano JIJip Hoe), 따르꼬-살레 (Ta p Ko-Ca Ji e) 근처 의 구브낀 (ry 6KHH), 오비만 서안의 야말(.fIM a JI) 반도에 있는 노브 이 뽀르뜨 (HOBLIA Ilop T ) 가스전(田)이다 . 이 중 우렌고이 가스전은 서시베리아 최대 매장지로 알려지고 있다. 그 밖의 천연가스의 매장지는 동부평원으로 바흐 (Bax) 강변에 있는 오흐쩨우리예와 1964 년에 발견된 므일리드지노(止표 h ,JVK HHO) 가스전이다 . 이 지역 가스전은 매장량이 풍부하고 소비지와도 인접해 있어 꾸즈네쯔 끄, 노보시비르스끄 및 기타 서시베리아 공업지대로 수송되고 있다. 3. 동(東)시베리아 지역개발 제 7 차 경제계획기간중 동시베리아 지역의 개발양상은 기존 자원의 개발에 박차를 가하고, 아울러 이 지역에서 생산되는 자원 을 기반으로 복합공업 육성을 위해 전력 및 교통망 확대, 그리고 화학공업 육성이란 특징을 보였다. 동시베리아는 소련의 경제지역 중 가장 값싼 에너지원의 보고 濱庫)이다 1965 년 동시베리아 지역의 석탄 총생산량은 4 천 7 백만 톤인데 그 중 73% 가 노천에서 채굴한 갈탄으로서 화력발전에 염가로 이용되었다. 동시베리아는 석탄 에너지원 이외에 풍부한 수력발전 능력을 갖고 있다. 수력발전 잠재지역은 예니세이강과 그 지류, 그리고 바이깔호에서 흘러나오는 안가라 (AHra p a) 강이 다 이러한 수력 및 화력개발은 1950 년대에 시작되었으며 , 이를 기반으로 알미늄 분리와 같은 공업개발의 원동력이 확보되었다 . 동시베리아 지역은 자원개발과 개발자원 이용을 중심으로 한

복합공업지대 (KOM6MHaT) 가 형성되어 있는 것이 특징이다. 이들 복합공업지역을 열거하면 끄라스노야르스끄 (K p aceo a:p c I<), 아바 깐-미 누신 스끄 (A6a I< aH-M u: H yc u: HC I< ) , 뚜빈 자치 공화국( Ty BH HCKan ACCP), 예니세이스끄 (EHMceRCK) ， 노릴리스끄 (Ho p H Ji bC I<), 이르꾸 뜨스끄 지구 (M p K y TCKaH o6naCTL) 내의 이르꾸뜨스끄-체렘호보 (IiPI< Y TCI <·tJe p eM XOBO) 및 브라뜨스끄 (E p aTCK) 지역, 부랴뜨 자치 공화국 (Eyp HTCKaH ACCP), 치타(tJu: Ta) 지역이다 광범한 동시베 리아 지역의 개발현황을 파악함에 있어 복잡성을 피하기 위해 이상에서 열거한 공업지역 구분에 준하여 서술하고자 한다. 끄라스노야르스끄 지역의 개발 및 생산실적을 먼저 살펴보면, 이 지역의 에너지원인 갈탄 매장지는 깐스끄-아친스끄 (KaHCK­ A' IHH CI <) 탄전으로 시 베 리 아 횡 단철로가 끄라스노야르스끄 시 동서로 연결되어 있어 수송도 편리한 편이다. 최초의 노천광은 1950 년에 채탄을 시작한 이르샤-보로지노 (Hp ma-Bo p o 邸 HO) 광이 다 이 탄광은 연생산 목표량을 2 천 5 백만 톤으로 계획하고 개발 중이다 16) 이 탄광의 연생산량은 I960 년대 중반 약 7 백만 톤이었 댜 깐스끄-아친스끄 탄전지역의 제 2 노천광은 연생산 목표를 I 천 6 백만 톤으로 1953 년부터 개발 시작한 나자로보 (Haaa p ono) 광이 있다. 나자로보 광의 I960 년대 중반 연생산량은 약 7 백만 톤에 이르렀다 . 제 26 차 당대회 보고에 의하면 깐스끄-아친스끄 유역의 석탄을 합성 액화하여 연료화하는 문제를 구체적으로 계획하고 있댜 이 밖에 베레좁스꼬예 (Ee p e30BCKoe) 와 이따뜨스끼 (MTaTCKMR) 노천광이 있는데 베레좁스꼬예 노천광은 연생산 5 천 5 백만 톤을 계획하고 개발중에 있는 대규모 광이다. 끄라스노야르스끄 지역의 발전소 건설은 I95I 년에 착수하여 1961 년 I5 만 Kw 용량의 발전기 6 대가 최초로 가동되어 1965 년까지 90 만 Kw 용량을 갖추었다 수력발전소로서는 1950 년대 중반에 착공한 소련 최대규모인 끄라스노야르스끄 발전소가 있다. 이 발전소는 지속적인 확충작업을 통해 1959 년 연 30 만 Kw 용량에서

16) 이하는 Theodore Shabad , 앞의 책, pp. 걱 5-266 을 주로 참고.

50 만 Kw 를 계획하여 I960 년대 말 500 만 Kw 용량의 설비를 마쳤 다 (24 차 당대회보고). 이 지역의 기본적인 에너지 소비공업은 I964 년에 가동된 알미 늄 공장이다 알미늄 공장 하나의 최대 계획규모는 총용량 40 만 톤에 이른댜 아친스끄에 위치한 끄라스노야르스끄 알미늄 공장은 우랄 및 빠블로다르 (IIaBlIOAa p)의 알미늄 원료를 사용하고 있다 . 아친스끄에는 고랴체고르스끄 (ro pJI'1 8rO p CR) 의 알미늄 원료를 사용하는 80 만 톤 생산규모의 복합공장이 I950 년대 중반에 착공됨 으로써 향후 알미늄 공업 성장을 지원하게 되었다. 이 공장의 원료공급처인 고랴체고르스끄 광을 개발중 1950 년대말 고농도의 원석이 꾸즈네쯔끼 알라따우 (K y 3He 耶血 AJiaT ay ) 산맥 반대 비탈 인 끼야-솽뜨이리에서 발견되었다. 이 발견으로 I960 년 고랴체고 르스끄 채굴작업을 중단하고 끼야-솽뜨이리 개발에 착수했으며, 2 년 후 벨로고르스끄 (Belloro p cx) 채굴촌을 건설했다. 끄라스노야르스끄 지역에는 석희석 자원도 매장되어 있다. 석회 석 채굴은 1964 년부터 아친스끄 남서 아르가 (A p ra) 구릉에서 시작되었다. 이 석회석을 이용한 시멘트 공장은 아친스끄에 위치 하고 있으며, 계획용량 5 백만 톤의 제 1 단계 공장이 1965 년에 가동 되었다. 그 밖에도 이 지역은 풍부한 전력과 목재원을 이용하는 화학공업이 육성되고 있다. 이는 목재섬유소의 가수분해를 통해 얻은 에틸 알콜을 이용하는 공업이다 . 알콜은 제 2 차 대전중 군사 용으로 대폭 활용되었으며, 1950 년대에는 이 알콜을 이용하여 합성고무 성분중의 하나인 부타디엔 (Bu t ad in e) 을 생산했고, 1956 년부터는 합성고무를 생산, 1960 년에는 타이어 공장과 목재에 근거한 비스코스 라이온 공장, 그리고 연 2 백만 개 생산용량의 타이어를 생산할 수 있는 규모의 고무공장이 가동되었다. 둘째로 아바깐-미누신스끄 (A6aRaH-MHH y CHHCR) 지역은 끄라스노 야르스끄 지방의 남부에 있는 복합공업지이다. 이 지역 공업은 혁명 후부터 조업한 오래된 체르노고르스끄(tJ ep Horo pc 1<) 탄전에 의존하고 있다 . 이 탄광은 1965 년 470 만 톤의 탄을 생산했으며

이중 170 만 톤은 새로운 노천광에서 채굴한 것이다. 체르노고르스 끄 탄은 깐스끄-아친스끄 갈탄에 비해 질이 우수하나 지하탄광의 노후로 인한 채굴비 상승으로 노천채굴 개발이 확대되고 있다. 이 지역은 석탄자원 이외에 철, 몰리브덴 (Mol y bdenum), 금광이 있다 최초의 철광석 채굴지는 1957 년 개장된 아바자 (A6aaa) 광으 로 연생산 계획량은 300 만 톤이다 . 그 다음은 쩨야 (Te11) 광으로서 아바자 광석의 농도가 45% 임에 비해 쩨야 광석은 35% 밖에 되지 않아 농축이 요구되는 상태이지만 쩨야광의 연생산량은 500 만 톤에 달하고 있다. 이곳에서 생산된 광석은 서시베리아의 노보꾸 즈네쯔끄 제철소로 수송되며, 수송로는 1959 년에 완공된 노보꾸즈 네쯔끄-아바깐 철로를 이용하고 있다. 몰리브덴은 1953 년부터 소르스끄 (Co p cK) 에서 생산되고 있다. 소르스끄는 아바깐-아친스끄 철로선의 예르빈스까야(Ep 6EHCKa .fl） 역과 인접하고 있어 수송에 불편함은 없다. 금광은 19Il 년부터 채굴되기 시작한 아르쩨몹스끼 (A p T0MOBCKH0) 에서 채굴되며 교통 은 I964 년 완공된 아바깐-따이쉬]뜨 (A6aKaH-TaameT) 철로로 연결 되고 있다. 아바깐-미누신스끄 지역은 석탄을 이용한 공업개발을 위한 전력 생산 계획이 1970 년대에 추진되었다. 이 지역의 발전소 개발은 예니세이강 서부 사얀산 계곡에 위치한 사얀 (Ca .fl H) 수력발전소가 1970 년대에 건설되었다 . 이 발전소는 시베리아 지역 최대용량 수력발전소 중의 하나로서 계획된 것으로 발전용량은 650 만 Kw 이댜 교통로는 까므이쉬따 (KaM I,I IIIHTa) 에서 발전소와 인접한 마이 나 (MaRHa) 까지 l968 년에 철로가 완공되 었다. 세째로 뚜빈 자치공화국(Ty BHHCK8 .fl CCP) 은 철, 석면, 코발트, 동, 니켈, 석탄자원을 갖고 있다. 석면은 소련 최대 매장지 중 하나인 악-도부라끄(샤《 -A0B yp aK) 노천광이 1964 년에 개발되었다. 이 석면은 우랄 지역의 아스베스뜨 (Ac6ecT) 석면보다 고농도의 섬유소를 지니고있어 방직하기에 적당한 품질이다. 악-도부라끄의 제 1 단계 석면 생산용량은 원석 60 만 톤과 미제품(未製品) 섬유

약 3 만 톤이었으나 I967 년에는 200 만 톤을 생산했다. 코발트광은 엘레 게스뜨 (8nerecT) 강 상류계곡 끄이즈일 (Khlahln) 남서 50 마일에 위치한 호부-악스이 (XoB y -AKchl) 이다 호부-악스이 는 동-니켈 광석 생산으로도 유명하며 농축은 우랄 지역의 니즈니 우팔레이 (HH 加 HHR y中 anen) 에서 처리하고 있다 . 뚜빈 자치공화국은 비철금속 산업을 개발함과 동시에 울루그­ 헴('Y n y r-XeM) 유역의 석탄개발도 촉진시켰다 . 이 유역의 2 개 탄광 에서 생산된 양은 I965 년 각각 r5 만 톤이며, I960 년대 말에는 연생 산 50 만 톤 용량의 까휴 Y (Ka-XeM) 광도 개 발되 었다. 네째는 예니세이스끄 (EHHceRCK) 지방이다 . 예니세이스끄 지방내 의 시베리아 횡단철로 북부에 산재한 목재, 광물자원, 그리고 예니세이스끄강과 안가라강 하류의 수력자원은 2 개의 시베리아 횡단철로 지선의 건설로 개발되었다. 제 I 지선인 길이 I70 마일의 아친스끄-아발라꼬보 (A 'I HHC 1< -A6ana 1< 0Bo) 철로는 1963 년에 완공되 었댜 이 철로의 완공으로 시베리아 횡단철로상의 알미늄-시멘트 생산 도시로부터 예니세이스끄 남부와 안가라-예니세이강 합류점 하류인 아발라꼬보-마끌라꼬보 (A6ana 1< 0Bo-MaKna 1< 0Bo) 지 방의 목재가공 지역까지 연결되었다. 이 철로는 새로운 벌목 및 목재가 공 지역과 광물 자원지과의 접근에 기여하고 있다 . 광물 자원지는 1956 년에 발견된 납 매장지인 고레프(r o p eB) 로서 납은 예니세이 스끄 지방의 가장 중요한 광물자원이다 . 제 2 의 지선은 l950 년대 초에 목재화학 공업지인 니즈냐야 뽀이 마 (HzmHaa Ilo0Ma) 를 목적지로 한 선으로 l960 년대 중반에 착공되 었다. 이 지선은 새로운 목재개발과 안가라 강변 보구차느이 (Bor y'l aHhl) 지방의 수력개발을 위한 선이다. 이밖에 이 철로는 차도베쯔(q aAo6e~) 지방에 매장된 알미늄 원광인 보오크사이트 개발과 1930 년대 말부 터 채굴하기 시작한 라즈돌린스끄 (Pa3KOnHHCK) 의 안티몬 (An ti m­ ony ) 광 수송을 위한 선이기도 하다 . 예니세이스끄 지방에는 상당량의 금 자원이 보유되어 있다. 금광지대는 안가라강과 뽀드까멘나야 뜬구스까 (IIoRKaMeHHaa

Ty H ryc i < a ) 강 사이의 예니세이 우측 강변 예니세이 구릉으로, 19 세기 초부터 금을 생산해 왔다. 한편 이 지대 금광 채굴지인 세 베 로-예 니 세 이 스끄( CeBep o- EH11cefl c1 < ) 는 맥 광(脈鑛) 이 고, 유즈노­ 예 니 세 이 스끼 (IOmHo-EH11ce fl c 1< 11 fl)는 사광®只廣) 이 다 . 다섯째인 노릴리스끄 (Ho p M JI LCK) 지역은 북극권에 위치하고 있으 나 예니세이강을 통한 수로가 끄라스노야르스끄 지방과 연결되어 있고, 끄라스노야르스끄의 복합공업 확대와 더불어 개발된 곳이 다 . 노릴리스끄의 인구는 1960 년대 말 15 만 명이며, 주요 자원은 니켈 동, 석탄, 코발트, 천연가스이다 . 제 2 차 대전중 니켈 수요의 급층으로 석탄과 더불어 니켈이 개발되었다. 그러나 제 2 차 대전 이후 이 지역의 니켈과 동이 꼴라 반도나 남부 우랄 지역에서 생산된 것과 비교할 때 질이 낮아 중요성을 갖지 못했다. 단지 관심사는 니켈과 동의 광범한 부산물이었다 . 이 부산물은 백금속 (白金屬)으로 특히 동의 전기분해 정련과정에서 얻어지는 팔라듐 (Palladiu m ), 플라티 나 (Pla ti num), 셀레 늄 (Selen i um), 텔루늄 (Tellu­ nium ), 티타늄 (T it an i um) 과 바나듐 (Vanad i um) 도 생산되고 있다 노릴리스끄 지역의 채굴과 야금공업에 필요한 에너지원 조달을 위해 1965 년 생산된 석탄은 3 백 r 만 톤이다. 이 중 50 만 톤은 코크스탄 생산을 위해 사용됐고, 나머지 양은 20 만 Kw 용량을 갖춘 노릴리스끄 화력발전소에서 사용되었다 . 수력발전소도 1963 년 한따이 까 (XaHTanKa) 강변의 스네 즈노고르스끄 (CHe 油 10ro pc 1<) 에 착공되 었다. 이 발전소의 총용량은 44 만 1 천 Kw 로서 1970 년에 완공되었다 . 이 밖의 에너지원인 천연가스가 노릴리스끄 서방 170 마일 지점 메소야하 (Mecco .11 xa) 강변에서 1960 년대 말 노릴리 스끄를 향한 파이프라인 건설사업이 착공되었다. 여섯번째로는 이르꾸쯔끄 (H p1

한 본격적인 공업이 육성되기 시작했다. 이러한 공업육성의 기반 은 따따르-바쉬끼르 (TaTa p -BamKn p) 유전으로부터 원유 파이프라 인의 연결과 1950 년대초 개시된 안가라강 수력발전 확장공사에 따른 전력공급의 확대로 이루어졌던 것이다. 체렘호보 유역의 역청탄은 I890 년대 이래 시베리아 횡단철로의 연료원으로 기여해 왔으며 1965 년 생산량은 1,780 만 톤이다. 그러 나 체렘호보 유역탄의 고갈과 노후현상이 일어나자 1960 년대초 아제이 갈탄이 개발되었다. 1965 년 아제이 갈탄의 생산량은 160 만 톤이란 적은 양이었지만 매장량은 체렘호보 유역보다 2 배 정도 많은 양이었다. 제 2 차 대전후 체렘호보 탄은 안가르스끄 (AHra p cK) 에 위치한 합성연료 공장으로 보내져 수소 첨가과정을 통한 공정으로 휘발 유와 탄화수소를 생산했다. 이 과정은 196 0- 1961 년 기간중 가동을 시작한 안가르스끄 정유소 건설로 인해 폐지되고, 따따르-바쉬끼 르 유전으로부터 공급받은 정유공정으로 석유화학 공업이 육성되 었다 이 결과 안가르스끄 시는 1967 년부터 요소비료, 플라스틱, 질소비료를 생산하게 되었고, 1967 년에 인구는 18 만 3 천 명으로 증가하였다. 더욱이 안가르스끄 석유화학공업은 소금을 기반으로 하고 있는 우솔리예-시비르스꼬예(y conbe·CM6H p cKOe) 화학공업으 로 보완되었다 . 우솔리예 화학공업은 1965 년 소련 총생산량의 I2% 나 되는 가성소다 16 만 톤을 생산했다. 이상과 같은 공업지원을 위한 전력개발은 1950 년 안가라 강변 에서 개시된 이르꾸뜨스끄 수력발전소로서, 1956 년 한 대의 발전 기 설비를 시작으로 I958 년 8 대가 설비되어 총용량 66 만 Kw 의 전력을 생산하고 있다. 이르꾸뜨스끄 수력발전소 가동과 더불어 막대한 전력을 필요로 하고 공정과정에서 정확한 온도조절로 인해 전력사용이 불가피한 알미늄 분리공장이 쉘레호프(ill enexoB) 에 세워져 1962 년부터 생산을 개시했다. 이 공장도 시베리아 지역 내의 타공장들과 같이 우랄 지역의 알미늄 원료를 공급받고 있다. 브라뜨스끄 (B p aTCK) 지역은 수력발전, 알미늄, 목재-셀루로우즈

공업이 개발된 지역이다 . 이러한 공업개발은 교통망 개발이 뒷받 침되었다 죽 시베리아 횡단철로의 분기선인 따이쉐또-레나선이 1954 년 완공되어 목재, 광물, 전력 개발에 기여했고, 레나강 끝에 위치한 우스찌 -꾸뜨 (YcTh-K y T) 에 오세뜨로보 (OceT poBo) 항이 1950 년대중반에 건설되어 레나강 유역의 야꾸뜨스까야(.fI K y TCKaH) 로 통하는 관문 및 수로수송에 기여하였다. 공업 육성의 원동력인 전력개발은 1954 년 브라뜨스끄 댐 착공 으로 시작되었다. 그 후 이 댐은 1961 년부터 전력을 생산하기 시작했으며, 1963 년 22 만 5 천 Kw 용량의 발전기 I6 대를 설비하여 360 만 Kw 용량의 산출능력을 갖추었다 그러나 브라뜨스끄 지역에 서 이 댐의 발전용량 25-30% 밖에 소비하지 못함에 따라 잔여 전력을 타지역에 송전할 수밖에 없었다. 이리하여 1963 년 500Kw 송전선 2 개를 설비하여 이르꾸뜨스끄 지방으로 130 만 Kw 를 송전 하게 되 었고, 또 하나의 다른 송전선을 통해 끄라스노야르스끄로 70 만 Kw 를 보내게 되었다 더욱이 1960 년대 말에는 서부지역으로 보내는 2 개의 송전선이 완공되었고, 이 송전선을 안제로-수드젠스 끄 (AHme p o-C y AmeHcK) 및 꾸즈네쯔끄 유역으로 확장되고 있다. 브라뜨스끄 수력발전소는 1966 년말 2 대의 발전기를 추가 설비함으 로써 총 18 개가 되어 401 만 Kw 용량을 갖추었다. 이 발전소는 총 20 개의 22 만 5 천 Kw 발전기를 설비하여 총용량 500 만 Kw 전력 생산을 계획하고 있댜 이러한 풍부한 전력을 기반으로 1961 년에 브라뜨스끄 알미늄 공장이 안제바에 건설되었다. 브라뜨스끄 지방의 제 2 공업은 풍부한 목재에 기반을 둔 화학공 업이다 브라뜨스끄는 시베리아 최대의 목재펄프 산지 중의 하나 로 비스코스 펄프 20 만 톤 용량을 갖춘 공장이 1966 년에 가동되었 다. 이로써 펄프는 시 베 리 아 및 구주지 역의 타이 어-코드(tir e -c ord) 공장으로 보내져 나이론 제조에 기여하게 되었다. 이 지역의 전력 개발은 더욱 확대되어 1963 년 우스찌-일림스끄 (YCTh- li lIHMCK) 및 안가라강 하류의 수력발전 계획이 착수됨에 따라 향후 공업확대 발전의 전망을 밝게 해주고 있다. 이러한 사업들의 개발로 인해

19_ 67년 브라뜨스끄시의 인구는 122,000 명으로 급증하였다 . 이 밖의 자원은 꼬르슈노바 (Ko pmy HoBa) 의 철광과 젤레즈노고르 스끄 (IBe11eaHoro p cK) －일 림 스끄 (H JI HMCK) 간의 자철광(磁鐵鑛)으로 19 야 -1965 년에 채굴을 시작하여 따이셰뜨-아바깐 철로 를 경유하여 꾸즈네쪼끄 유역으로 보내 농축하고 있다 . 젤레즈로고르스끄 광은 1967 년 광석 1 , 200 만 톤과 500 만 톤의 농축물을 생 산했다 . 이 지 역 은 금과 운모(雲母) 산출지로도 유명한 곳이다 . 금은 1840 년대에 개발되어 역사적으로 레나(Jl eHa) 의 황금벌판으로 알려지고 있는 보다이보 (EoRan6 이광에서 생산되고 있다. 보다이보 금광은 대규모 채취기를 사용함으로써 1964 년에는 소련 총생산량의 55% 를 생산 하기도 했댜 백운모(白雲母) 산지는 17 세기에 개발된 마마-추야 (MaMa 셔y a) 광으로 1960 년대 말 이곳 생산량은 소련 총생산량의 75% 까지 점하고 있다. 제 2 의 운모 매장지는 1950 년대 초에 개발 된 야꾸뜨스까야 남부 알단 (A11 ;u; aH) 지구이다 . 일곱번째의 공업지대는 부랴뜨 자치공화국 (B yp aTcKaa ACCP) 이다이곳의 기본자원은 텅스텐몰리브덴이며 , 이 밖에 석탄 형성 (營石)， 석면(石綿) 자원이 있다 . 이 지역 개발도 제 7 차 경제계획기 간중 본격적으로 개발되었다 . 자원 중심으로 개발과정을 상술하 면, 우선 부랴뜨 공화국내의 기본자원안 텅스텐-몰리브덴의 가공 중심지는 드쥐다(氏 KHRa) 계곡의 자까멘스끄 (3aKaMeHCK) 이다. 자까멘스끄는 홀또손 (XO JI TOCOH) 광으로부터 텅 스텐 원석 과 인꾸르 (HHK yp)광으로부터 몰리브덴석을 운반하여 농축하고 있다. 부랴뜨와 울란-우제(yJI aH. y K3) 공업지의 에너지원인 석탄은 구시노제르스끄 (r y cHH030 p CK) 광의 갈탄이다. 구시노제르스끄 광은 지하채굴 60 만 톤과 노천채굴 40 만 톤을 합하여 1965 년에 총 I 백만 톤을 생산했다 . 그러나 이 양은 부랴뜨 지역 필요량의 절반 밖에 충족할 수 없어 나머지 양은 이르꾸뜨스끄 유역의 체렘호보 와 치따 지역으로부터 보충받고 있다. 발전계획은 구시노제르스끄 에 용량 120 만 Kw 의 화력발전소를 개발하고 있고, 전력생산을 위 한 갈탄은 홀볼리 드좌 (Xo1160 J1 b )VK a) 광에 서 연 240 만 톤을 목표

로 개발중이다. 형석광은 1968 년 몽고 국경 북쪽 방향 울란-우제-울란-바또르 (YJ ia H-Y,u ;s -YJ ia H- B aTop ) 철로상의 호론호이 (Xo p oHxoa) 에서 개발되 었다 1968 년 당시의 생산량은 3 만 톤이었다. 석면 매장지는 몰로 제 즈느이 (Mo Ji o ,u; emHLI8) 로서 1963-1964 년에 개 발되 었다. 이 밖에 남 무야산 북부 절벽에서 거대한 노천광이 발견되었으나 교통수 단의 미개발로 지연되고 있다. 여덟번째의 공업지역은 치따 (lIHTa) 이다 . 치따 지역 역시 다양한 광물이 존재하고 있으며, 이미 18 세기 중엽부터 은, 연, 아연광이 번창했던 지역이다 . 혁명후 이 지역은 금과 주석원(朱錫源)으로 관심을 갖게 되었다 . 혁명 정권 초기 주석채굴의 중심지는 올로반 나야 (O Ji oBRHHaR) 로서 1920 년대 말에 채굴을 시작했으나 얼마 지속 되지 못하고 곧 고갈되었다 . 그 후 소련의 주석생산 중심지가 극동으로 옮겨지기 전인 1930 년대에 하쁘체란가 (Xan l ep aara) 와 쉐를로바야 고라(ill e pJi oBaR ro p a) 가 개발되어 소련의 주석생산 기본지대가 되었다. 하쁘체란가 광은 1960 년대에도 채굴되고 있으 며, 쉐를로바야 고라 광은 과거의 사광으로부터 1967 년에는 맥광 을 개발하여 채굴을 지속하고 있다. 금광은 네르친스끄 (He pI HHCK) 지방의 발레이 (Ea Ji ea), 따세예보 (TaceeBo), 베르쉬노-다라순스끼 (Be p nmHo-~a p ac y HCKH8) 에 집중되 어 있댜 1971 년 이후 최대의 금 생산지는 따세예보이며 베르쉬 노-다라순스끼 맥금광(脈金鑛)은 비소여t素; arsen ic), 동, 창연濱: 崎 b i smu t h) 도 동시에 채취되는 것이 특칭이다 이 밖에 불소원료인 형석, 몰리브덴 광이 있으며, 특히 리듐 (lit h i um) 의 주요 생산지로 꼽히고 있다 치따 지역의 리듐은 핵 및 우주시대 개막과 더불어 요구되는 자원으로 쉴까-아르구니 (illHJ I K a-Ap ry a1,) 남부에서 생산된다 주요 리듐광은 1952 년에 개발된 끌리치따 (K JI H I Ta), 1958 년 개발된 까다야 (KanaH) 와 고르느 이 제 렌뚜이 (rop H LI8 3ep eH Ty 8 ), 1960 년대 중반에 개 발된 아까뚜 이 (AxaT y a) 가 있다. 리 듐 채 굴을 위 한 전 력 은 아르구니 (Ap ry a1 ,)

강 왼쪽 쁘리아르군스끄 (II p 11a pr y HCK) 에 건설된 화력발전소에서 공급받는다 이 발전소는 1952 년에 착공되 어 제 1 단계로 1961-1 962 년 12,oooKw 발전기 2 대가 설치되었댜 이 발전소의 연료는 하라노르 (Xa p aHo p) 갈탄광에서 조달받고 있다 치따 지역은 백금 대용품인 탄탈(t an t alum) 의 주요 산지 중의 하나이기도 하다. 소련의 기본 탄탈광이며 농축지 중의 하나인 오를롭스끄 (O pJI OBCK) 는 1965 년부터 조업하고 있으며, 이 밖의 주요 매장지는 1969 년에 발견된 에뜨이까 (3mma) 이다. 치따 지역 이 보유한 또 다른 주요자원은 동광이다. 이 지역의 동광으로는 1950 년대 말부터 개 발되고 있는 우도깐 Nn0KaH) 산에 매 장된 것으 로 중앙 아프리카 동맥燁脈) 및 까자흐스딴의 드제즈까즈간(,lvl< esKasraH) 과 맞먹는 대규모 양이 매장되어 있다. 4. 극동지역의 개발 극동지역은 금, 운모, 주석(朱錫), 텅스텐, 기타 금속 및 공업용 다이아몬드 산지로 유명하다. 이들 자원은 가장 독특한 기후와 불리한 물리 • 지리적 조건하에서 개발되고 있다. 석탄자원도 매장 량이 풍부하나 단지 시베리아 횡단철도에 필요한 연료량만 개발 해 왔고, 시베리아 철도가 디젤기관으로 교체된 후부터는 남부에 산재한 소규모 화력발전소 및 북부에 격리된 광산의 전력공급 목적으로 제공되고 있다. 그리고 극동의 수력발전 잠재력은 동시 베리아 지역에 비해 사실상 개발되지 못한 상태이다 . 극동지역도 광범한 영역일 뿐만 아니라 산업개발도 지역별로 다양하므로 복잡성을 피하기 위해 산업중심 지역별로 구분하여 다루기로 하겠다. 첫째는 아무르 지역 (AM yp cRaa 06 Ji acT 1>)이다. 이 지역의 주요자원은 석탄, 금, 수력이다. 아무르 지역 생산의 약 40% 를 점 하고 있는 석 탄생산의 최대 중심지는 부레 야 (B yp ea)

강 하류에 있는 라이치힌스끄 (Pa8 '1 HXHHCK) 지방이다. 이 지방의 주요 석탄광은 1931 년에 개발된 끼브진스끼 (KMB 邸 HCKHa) 광으로 이 광은 2 차 대전시와 1950 년대의 개발확대 시기를 거쳐서 1965 년에 4 개의 노천굴로부터 갈탄 1,200 만 톤을 생산하였다 . 석탄 생산량의 약 1/5 은 이 지역 채탄을 지원하고 있는 화력발전소에서 사용된댜 나머지 석탄은 아무르 지역과 하바롭스끄 (Xa6a p OBCK) 지역의 발전소로 수송되고, 라이치힌스끄와 농 • 공지역에 전력을 공급하고 있는 1 만 2 천 Kw 용량을 갖춘 아고드좌 (Oro ,Wf《 a) 발전소 및 셀렘드좌 (CeneM 邸《 a) 강 상류의 금광 둥에 연료용으로 공급되고 있다 이 지 역 금광으로는 에낌 찬 (8KHM 'l aH) 북부에 위 치 한 또꾸르 (ToKy p) 맥 광이 있다. 아무르강과 그 지류는 1950 년대 중 • 소 공동조사단에 의해 거대한 수력발전 잠재지로 판명되었다 . 그러나 양국의 경제협력 실패로 개발이 지연되고 있다. 현재 추진된 아무르강의 수력개발 은 1964 년에 시작된 쩨야 (Ten) 사업으로서 이의 설계용량은 1 백 47 만 Kw 이댜17) 둘째는 하바롭스끄 지역이다 . 이 지역에는 극동지역에 얼마 없는 역청탄 매장지 중의 하나가 있다. 이는 부레야 (B yp en) 강 상류에 위 치 한 우르갈 (Y p ran) 광으로서 꼼소몰리 스끄 (KoMCOMO m. cK) 종합제철공장 건설에 대비하여 2 차대전중에 개발된 것이다 . 그러 나 꼼소몰리스끄 제철소 건설계획이 백지화됨에 따라 라이치힌스 끄 노천광에 비해 우르갈 지하광의 채탄비용이 높기 때문에 위축 되어 가는 상태에 있다. 라이치힌스끄 탄에 과중한 의존으로 인해 염가의 지역탄 개발에 관심을 갖게 되었다 . 이러한 동기에서 발견 된 노천광 지역이 비낀 (BHKHH) 이다. 이에 대한 개발은 1970 년대에 행해지므로 다움 장에서 다루기로 한다 . 이 지역내의 주요도시는 하바롭스끄와 꼼소몰리스끄 시로서 이들은 서부로부터 운송되어 온 석유와 사할린 석유를 정제하고 있지만, 기본적으로는 제조공업 도시이다. 꼼소몰리스끄는 광법한

17) 이하는 Theodore Shabad , 앞의 책 , pp. 268-283 을 주로 참고`

자원개발로 철광석, 소규모 석유정제소, 새로운 주석채광 및 목재 가공업을 지향하고 있다. 꼼소몰리스끄 시 인근의 주석 개발은 솔네치느이 (Co JI HeTHLIn) 에서 이루어지고 있으며 본격적인 개발은 1958 년 고르느이 (ro p HLI 0:), 1966 년 솔네치느이 (Co11He 'I HLIR) 에서 착수되었다. 그리고 제 1 단계 복합농축 시설은 1963 년 고르느이에 서 기공되었다. 세째로는 연해지방(沿海地方 ;IlpH Mop cK H0 : K p aR) 이다 . 남부지역 은 전력망과 석탄광의 조직망으로 개발되고 있다 . 오래된 지하석 탄광들이 불라디 보스또끄 (B JI 8AHBOCTOK) 주위 에 산재 해 있는데 이는 1915 년 이래 개발되어 온 아르잼 (A p TeM) 의 갈탄광과 수찬 (C ytJ aH) 의 역청탄광이댜 아르젬 유역의 탄광에서 생산된 석탄량 은 1965 년 당시 240 만 톤이며, 수찬 유역은 190 만 톤이었다. 이곳 에서 생산된 석탄은 주로 극동지방의 최대규모 발전소인 아르젬 및 수찬 발전소의 연료로 사용되고 있다. 그러나 이들 탄광은 개발된 지 오래되어 고갈현상을 보일 뿐만 아니라 갱도의 심도로 인한 채굴비용이 상승하여 향후 개발의 중심은 우수리스끄 (¥cc yp H 0: CK) 지구로 옮겨질 것이다 . 우수리스끄 지구에는 2 개의 노천광이 있는 데 이 중 하나는 1961 년에 조업을 개시한 레찌호브까 (PeTTHXOBKa) 로서 1965 년 생산량은 . 120 만 톤이었다. 제 2 매장지는 우수리스끄 북방 치 헤 자 (11Hxeaa) 강 계 곡에 위 치 한 빠불로브까 (IlaB JI OBKa) 노천광으로서 생산용량은 1960 년대 중반 당시 120 만 톤이었다. 우수리스끄 지구는 복합주석 및 형석광도 보유하고 있다. 이들 자원은 제 7 차 경제계획기간중인 1950 년대말 개발되었으며, 개발중 심지는 야로슬라브스끼(flp oc Ji aBCKH 0:)로 주석, 납, 아연, 은을 생산 하고 있댜 그리고 보즈네센까 (BoaHeceHRa) 의 형석과 1963-1964 년에 가동된 제분기에서 얻은 분말은 시베리아 및 우랄지역의 철광과 화학공장으로 수송되고 있다. 또 다른 주석광은 시호쩨­ 알리니 (CHXOT8- 心 IMm,） 산에 위치하고 있다. 이 지역의 주석 채굴은 2 차 대전시 시난차 (CHHa ll'l a) 와 리푸드진(JlH如y RaHH) 에서 시작된 후 1950 년대에 이르러 확대 개발되었다. 1961 년에는 수찬으로부터

의 송전선이 완공됨으로 생산이 더욱 증대될 수 있었다 . 이곳에서 생산된 주석은 트럭 에 의해 서 방 바르폴로메 예브까 (Ba p如 o JI OMeeBKa) 역으로 수송되어 시베리아 횡단철로를 이용, 노보시비르스끄 용해 소로 옮겨진다 이 지역내의 까발레로보 (KaBane p oB q)에 주석 농축 소가 있으며, 쩨쯤헤 (TeT10xe) 에는 소규모 납 용해소가 있다. 이 밖의 주석과 텅스텐 산지는 쁘리모르스끼 지방 북부지역으로 1960 년대 말부터 개 발중이 다 . 네째로 꼴르이마 (Ko JI LIMa) 지역은 극동지역의 최대 금 생산지 이다 I950 년대 말부터 금 생산지는 마가단 (Mara )l; aH) 지방의 상부 꼴르이마 유역에서 북방의 추끄치(qy K 面) 민족관구의 빌리비노­ 뻬베끄 (EM JI M6HH0·IIeBeK) 지역으로 점차 이동하고 있다. 상부 꼴르 이마내의 금광은 1930 년대 초에 개발되었으며, 이 시기 항구도시 인 마가단으로부터 꼴르이마 지구까지 고속도로도 건설되었다. 이 고속도로는 현재 야꾸뜨스끄의 상부 우스찌-네라 (YcTb-He p a) 까지 확장되었다. 꼴르이마 지역의 금은 고농도이며 낮은 지표에 매장되어 있어 경제성이 높은 것이 특징이다 . 금 생산은 I930 년대 에 급상승하여 1940 년대에는 절정에 달했다. 그러나 그 후 낮은 지표의 매장량 고갈과 지하채굴·증가로 인해 하락하기 시작했 고, 특히 1956 년 강제노동력 동원 종결로 최하 수준까지 떨어졌 댜 그 후 채굴기 도입에 의한 작업조건 개선으로 다시 활기를 띠고 있댜 현재 주요 채굴 중심지는 제빈 ()];e6HH) 강 상류의 야고 드노예(庄댜 vroe) 와 베렐레흐 (Be p enex) 강 상류의 쑤수만 (C yc 'JM_ aH), 꼴르이 마강과 우스찌-옴추그 (YcTb-OM 'iy r) 의 2 개 지류 좌측, 옴차 끄 (OM q aK) 강 인근지류 우측 동지이다. 광업지원을 위한 전력은 1955 년에 개설된 쑤수만 북서 30 마일 지점에서 시설 용량 5 만 Kw 를 갖춘 아르까갈라 (A p x a: rana) 화력발 전소로부터 공급받았다 . 그 후 1958 년 180 마일의 송전선 완공으로 야꾸뜨스까야의 우스찌-네라 지역과도 연결되었다. 꼴르이마 지역 은 주석광도 갖고 있다. 이곳 , 주석은 강제노동력 사용시기 활발한 생산울 보였으나, 그 후 비경제성으로 인해 폐광상태에 처해졌

댜 현재 조업중에 있는 광산은 옴수끄찬 (0MCYK118H) 뿐이 다. 다섯번째로는 추끄치 민족관구이다 . 추끄치 민족관구의 주요자 원은 금과 주석이다 . 이들 자원은 2 차 세계대전 전에 개발되었 댜 주석은 1930 년대 중반 북해로(北海路)를 따라 뻬베끄 (IIeBeK) 항이 있는 차운(tJ ay H) 반도 주변에서 발견되었다. 주석 채굴은 뻬베끄 바로 남쪽에 있는 발리꾸메이 (Ban 1, K y MeR) 맥광과 뻬베끄 동쪽 40 마일 지 점 의 끄라스노아르메 이 스끼 (Kp ac Hoap M e0 :c KH8) 사광倒凡廣)에서 1941 년부터 채광되었다. 뻬베끄 지역의 채광공업은 1958 년에 시작하여 I950 년대 말에 확대되었다 . 그리고 뻬베끄 동쪽 200 마일 지점인 쁠라멘느이 (IInaMeHHLIR) 에서 수은 매장지가 발견됨으로써 I967 년부터는 수은 생산이 시작되었다 . 빼베끄 지역 내의 채광공업 지원을 위한 전력은 선박으로 수송된 석탄올 이용 할 수 있게끔 항구에 건설된 화력발전소에 의해 보급받았다. 이 발전소의 용량은 I 만 7 천 Kw 이댜 풍부한 사금광은 차운 반도 남서席西) 말르이 아뉴이 (ManLIR &Il0R) 유역에 퍼져 있다 . 이곳의 전력은 I960 년대 초에 착공하여 I965 년에 완공된 뻬베끄 송전소에 의해 공급받고 있다. 더욱이 이 지역은 석탄공급의 어려움으로 인해 야기되는 고가의 전력비용 문제를 해결하기 위해 빌리비노 (BH JI H6HHO) 지역에 소규모 원자력 발전소가 착공되었으며, 그 일단계로 I 만 2 천 Kw 발전기 4 대를 1970 년에 가동시 켰다 추끄치 민족관구의 세번째 탄광지역은 I959 년에 개설된 이울리 찐(Jiy nhTHH) 의 주석 및 텅스텐 광과 1963 년에 개발된 뿔랴르느이 (IIon11 pH 꼬 a) 사금광이다 이 지역 전력은 오제르느이 (Oae p HLIR) 에 위치한 I 만 2 천 Kw 용량의 발전소로부터 공급받으며, 연료는 l94I 년에 개발된 베린곱스끼 (Be p HHrOBCKHR) 광에서 채굴되고 있 댜 이 탄광의 생산량은 1960 년대 중반 당시 20 만 톤 수준이 었다 여섯번째로 야꾸뜨 자치공화국(.fh《 YTCK811 ACCP) 은 금과 주석 산지로 유명하다. 더욱이 야꾸뜨 자치공화국은 대부분의 소련 다이아몬드 공급원이며, 보통 운모보다 절연도가 높고 고열에

견딜 수 있는 고급운모의 공급지이다 . 이 지역의 주석광은 지구상 에서 가장 추운 지점으로 알려진 야나(flH a) 강 유역에 집중되어 있으며, 채굴 중심지는 베르호얀스끄 (Be p XO ff. HCR) 마을이다. 이 곳의 주석광은 1941 년부터 조업하여 세계 제 2 차 대전시 소련의 핵심 주석산지 역할을 수행한 에베-하야 (36e-Xa ff.)광이다 . 이 광은 현재 상당히 고갈상태인 것으로 알려지고 있다 . 이 밖의 주석공업 중심 지는 북부에 위 치 한 제뿌따뜨스끼 (Aen y TaTc 1< ua) 이 다. 이 사광 은 1953 년에 개발 생산되었고 1960 년대 중반에 풍부한 맥광이 개발되어 농축기 설비도 계획중이다. 금은 3 개 지역에서 생산되고 있다 . 즉 소련에서 가장 오래된 산지 중의 하나인 알단 (A JI RaH) 지역, 알단강 우측 지류상에 있는 알라흐-유니(心 max·IOHL) 지역, 북동의 상부 인지기르까 (MH 邸 rH p Ka) 지역이다 이 지역은 시베리아 횡단철로가 연결된 네베르 (HeBe p) 로부터 1931 년 고속도로가 완공된 바 , 있다 . 1930 년대 초 알단 (AIIAaH) 은 소련 전생산량의 20-25% 를 점하고 있었으나 1934 년 이후 꼴르이마 (Ko JI꼬 Ma) 지역의 추가개발로 훨씬 증가하고 있다. 이 지역의 전력공급은 알단 남쪽 120 마일 지점에 위치한 출리만 {qyJILM aH) 화력발전소로서 1963 년에 가동되었다. 1965 년 생산량은 IO 만 8 천 톤이며, 발전용량은 2 만 Kw 였댜 알단 지역의 금공업은 2 차대전 이후 운모 생산으로 다소 침해 를 받았댜 알단 지역의 운모 생산량은 소련 총생산량의 80 -90 %를 점하고 있다. 기본적인 생산지는 똥모뜨 (TOMMOT) 남동偉i 東) 30 마일 지점인 에멜리드좌끄 (3Me JI L ,IVK aR) 이다. 에멜리드좌끄 광은 1942 년 이래 생산되어 왔고 깐꾸 (KaHK y)광은 1948 년 이후 생산되었다. 이곳에서 생산된 운무광석은 주로 끄라스노야르스끄 와 깐스끄간 시베리아 횡단철로상에 위치한 자오제르느이 (3aoae p a 1,1 a) 와 우야르 (YH p) 가공지역으로 수송된다. 야꾸뜨 자치공화국의 최대 귀금속 자원은 공업용 다이아몬드로 서 1954-1955 년에 발견되었다. 최초 개발지역은 접근이 용이한 6조 3 湜 N II 무였다 채굴 및 가공 중심지는 미르느이 (MH pm.i: a)

로서 이 지역의 발전 지원을 위해 서쪽으로부터 철로와 오세뜨로 보 (OceT p oBo) 항이 건설되었다. 전력은 렌스끄(Jl eHCR) 화력발전소 로부터 1960 년에 연결되었고, 1962 년에는 렌스끄-미르느이간 고속 도로가 개통되었다. 그후 1960 년대 중반에는 빌류이 (BH JI I00) 수력 발전소의 31 만 2 천 Kw 선으로 확대, 연결되었다 제 2 의 다이아몬 드 산지는 1964 년에 개발된 아이할 (66 도 N III 도 30 분 E AaxaJ I) 과 1968 년에 개발된 돌드인(,rt; O JI,IJ; LIH) 강 66 도 20 분 N 112 도 30 분 E 상의 우드치느이(y炳 Hmn) 이다. 에너지원으로서는 깐갈라스이 (RaHra Ji accLI) 와 산가르 (CaHra p) 탄광이 있댜 1965 년 이 두 개의 광산에서 생산된 양은 야꾸뜨 자치공화국 석탄 전체 생산량의 반 정도인 1 백 4 십만 톤이다. 천연가스는 1956 년 빌류이 (BH i IOn) 강과 레나(Jl eHa) 강의 합류점인 따스-뚜무스 (Tac-T y M y c) 에서 발견되 어 1967 년 야꾸뜨스끄( HKy TC K) 까지 250 마일 상당의 파이프라인이 건설되었고 1969 년에는 가스를 연료로 하는 발전소가 개장되었다 . 그 후 파이프라인은 시멘트와 목재가공을 위해 베스짜흐갠 E 끄롭스끄 (EecTHX·IIoK p 0BCK) 까지 50 마일이 더 확장되었다. 일곱번째는 깜차뜨까 (RaM 'l aTRa) 와 사할린 (Caxa JI HH) 으로 이곳은 극동지역과 비교적 고립되어 있어 자원개발에 있어서도 상이한 특징을 갖고 있다. 깜차뜨까의 개발은 1960 년대 중반에 본격화되 었으며, 광물자원으로 약간의 사금 유황偏t黃)이 있다. 향후 에너 지원으로 사용키 위해 관심을 집중하고 있는 것은 화산과 관련된 지하열 이용문제이다. 지하 증기열 개발은 이곳의 특산물인 게와 같은 어물 통조림 공업에 크게 기여할 것으로 보인다. 사금은 1960 년대 밀리꼬보 (MH Ji bROBO) 근처의 중앙 깜차뜨까 산에서 개발되었다. 그러나 생산량은 미미한 것으로 알려져 있 다. 유황은 북부에서 발견되었으나 아직 정확한 매장량은 밝혀지 지 않고 있다. 그리고 지하열 개발은 시도중에 있으며 지하열을 이용한 실험용 발전소가 남부 첨 단 부근 빠우제뜨까 (IIa y meT 1< a) 에서 설치되었다. 이 발전소는 5 천 Kw 용량을 갖춘 것으로 1965

년에 가동되어 인 근 오제르놉 스 끼 (Oae p HOBCKHR) 통조림 공장에 공급되고 있다. 온천 이용계획은 깜차뜨까의 중심지 뻬뜨로빠블롭 스끄 (IleT p onaB JI OBCK) 에 대한 에너지 공급원으로 추진중이며, 뻬뜨 로빠블롭스끄에는 석유 를 원료로 하는 7 만 Kw 용량의 발전소가 있다 . 사할린 섬은 지역규모에 비해 상당량의 석유, 천연가스 , 석탄을 보유하고 있으며, 이에 대한 개발도 광범하게 이루어지고 있다. 석유는 북부에 집중되어 있으며 1920 년대부터 상업생산이 시작되 었다 초기 생산은 오하 (Oxa) 에 집중되었으나, 오하 남쪽 5 마일 떨어진 에하비 (8xa611) 지역에서 1937 년부터 새로운 유전을 개발하 여 1950 년대 중반까지 이곳의 주요 석유산지 역할을 했다 . 이곳 연생산량은 총 1 백만 톤이다. 새로운 유전개발은 오하 북부 뜬고 르 (T y Hro p)와 꼴렌도 (KO JI 8H )l; O) 지 역으로 확대 되 었고 1957 년부터 생산을 개시했다. 이 지역 생산량은 1965 년 240 만 톤이다. 이같은 다수의 유전개발과 생산량 증가에도 불구하고 사할린의 석유 생산량은 극동지방 원유 필요량의 30-40% 밖에 미치지 못하고 있댜 사할린에서 생산된 원유는 2 차대전 이전까지 오하 서쪽에 위치 한 모스깔리보 (MocKa Ji bBO) 항구를 통해 선박으로 우송되었으나 전시인 1943 년에는 따따르해협 (Ta :r a p cK11a npo JI HB) 을 횡단하여 아무르 강변 소피스끄 (Co q> H il: CK) 에 이르는 파이프라인이 건설되 었다. 이 파이프라인은 더욱 확장되어 1952 년 꼼소몰라스끄 (H'.O MCOMOJ ibC K) 정유소까지 확대되었다 . 그 후 제 2 의 병행 파이프 라인이 1963 년 착공되어 1969 년에 완공되었다. 또한 1950 년대에 개발된 천연가스도 꼼소몰리스끄까지 가스 파이프라인 개발을 통 해 수송되고 있다. 이 수송량은 1965 년 6 억 입방미터에 달하고 있다. 사할린의 석탄생산량은 1965 년 460 만 톤이다 . 이는 주로 서방 해 변 알렉산드롭스끄(AJi eKCaH .n;p oBCK), 우글레 고르스끄 (Yr Ji ero p cx), 네벨리스끄 (HeBe Ji bCR) 근처와 동부해변의 돌린스끄 (~O JI HHCK) 근방에서 생산된다 . 석탁은 1966 년에 가동된 남사할린 발전소의

제 10 장 흐루시쵸프의 경제정책과 시베리아 개발 229

연료로 주로 공급되고 있다. 사할린섬의 북부와 남부간의 교통망 은 뽀로나이 (IIo p oHa R:)와 뜨이미 (TLIM I,)강의 중앙계곡을 통과하는 고속도로에 의존하고 있다. 철로개발은 1956 년 남부에서 북부로 향한 공사가 뽀베지노 (IIo6eAHHO) 까지 완공되었고, 그 후 1956 - 1963 년 기간중 뜨이몹스꼬예 (TLIMOBCK08) 까지 , 1968 년에는 느이쉬 (HLlm) 까지 완공되 어 결국 북부에 있는 오히꾸}딴글리 (Oxa-HaTaHrnH) 철로와 연결되기에 이르렀다.

제 11 장 브레즈네프 시대 이후의 시베리아 개발 I. 브레즈네프-꼬스이긴 체제 흐루시쵸프의 대내외정책 실패로 야기된 당내 쿠데타로 인해 1964 년 IO 월 브레즈네프(Ji eoHHA l1J ib H' I B p emuen) 가 공산당 제 I 서기, 꼬스이긴(A.Ji eRcea HHROJ ia enH' I Koc Li rHH) 이 각료회의 의장 (수상)으로 각각 대체되었다. 그 후 1965 년 12 월 뽀드고르느이 (HHROJ ia R B. Ilo µ,r o p eLIR) 가 소련방 최고 소비에트 간부회의장이 되었다 브레즈네프 집권 이후 대부분의 지도층은 이미 흐루시쵸 프 정부의 실각 필요성을 인정했기 때문에 숙청의 대상범위는 적었고, 또한 지도총내에서는 일개인이 당과 정부의 최고직을 독점할 수 없다는 비밀협정도 이루어졌다. 당시 당 지도총내의 영향력 있는 인물은 위에서 언급한 3 인 이외에 이데올로기 업무 와 당조직 업무를 관장하고 있던 수슬로프 (MHxaH JI ABA }le0 BH11 C y o Ji oB) 와 끼릴렌꼬 (ABA pe :0: IlanJI O BH' I lulp H Ji eHRO) 가 있었다. 이들 5 인이 브레즈네프-꼬스이긴 체제의 내부 핵심 인물이며 이러 한 체제는 1977 년 4 월까지 유지되 었다. 브레즈네프-꼬스이긴 체제 초기 (1965-1970) 동안 브레즈네프가

자신의 정치적 권위 및 아성을 구축하기 위해 시도한 증거는 없으며, 실로 정치국은 신기술 및 당엘리트의 집단의지에 의해 지도되었다 그리고 브레즈네프-꼬스이긴 체제는 관료적 능력을 인정받아 부상한 체제이므로 관료들의 의사를 대변하여 조심스럽 고 보수적인 유형의 정책결정을 해나갔다. 이러한 신체제의 권력 바탕과 태도는 흐루시쵸프의 정책 스타일과 극히 대조적인 양상 으로 나타났다 과거 흐루시쵸프가 체제의 능력 한계 를 넘어 물질 적 풍요와 공산사회 실현이 눈 앞에 있는 것처럼 기대를 갖게 한 낙관적 스타일과는 대조적이었던 것이다. 새로운 체제는 우선 정책 목표를 낮게 책정하고, 이상사회의 실현은 먼 미래의 문제로 보았다. 접근방법에 있어서도 현실주의에 입각한 계획수립과 현안 문제 해결에 있어서 보다 과학적인 자세를 취했던 것이다. 브레즈네프-꼬스이긴 체제는 1965 년 3 월과 9 월에 농업 및 공업 의 현안문제들을 다룬 새로운 계획을 발표하였다. 이 계획은 체제 가 당면하고 있는 경제 및 행정문제에 대해 보다 효율적인 접근 을 모색한 결과였으며, 창의력을 자극하는 수단으로 물질적 보상 을 반영하고 있었다. 계획목표 설정에 있어서도 가능성의 견지에 서 신중한 계산으로 수립되었다 . 운영에 있어서는 당 장치의 철저 한 감독하에 수행토록 했으나 공적 의견에 대한 여론조사의 신장 및 보다 최소한의 압력과 압박 분위기 조성 , 그리고 전문가의 대거 참여를 통한 합리성을 연구토록 했다 . 이러한 브레즈네프-꼬스이긴 체제의 의도가 경제정책으로 구현 된 최초의 계획이 제 8 차 5 개년계획 (196 6- 1970) 이었다 . 제 8 차 계획 은 제 7 차 계획에 비해 공산사회 실현이란 기본목표에는 큰 변화 가 없었으나, 경제적 효율성을 증대시키기 위해 이윤방식을 도입 하여 경제개혁을 단행했고, 농업 생산과 소비재 생산에도 중공업 못지않게 주력한 것이 그 특징이었다. 그리고 신체제는 과거 흐루 시쵸프가 1956 년 12 월 공식화한 소브나르호즈(국민경제회의) 체제 룰 폐지하고, 중앙집권적 경제체제의 부활 및 서방 선진국과의 통상확대와 경제협력을 증진시켜 나갔다.

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신체제는 정치적으로도 전례없는 변혁을 조성하였다 . 전문가들 에겐 연구과제 부여를 통해 연구결과를 정책결정 과정에 반영토 록 보장해 주었고, 주요 권력기관(당장치, 각 성, 군 , 경찰)도 정책 결정 과정의 규정적 접근을 보장하였다. 더욱이 신체제는 〈간부신 뢰〉의 기풍을 조성한 뒤, 유능하고 정직한 관료가 불가능한 것을 성취하도록 압박받지 않는다는 점을 강조하여 이들에게 신분적 보장을 명백하게 해주고 전문가들에 대한 신체제의 관심과 보장 온 I965 년 9 월 꼬스이긴의 발언을 통해 공식화되었다 . 꼬스이긴은 〈소비에트 체제 유지기간중 유능하고 능력 있는 수천의 사회주의 생산조직가들이 우리 나라에서 훈련을 받아왔다. 이것은 우리에게 매우 복잡화된 책무를 성취할 수 있다는 커다란 힘을 제공해 주었다 당과 인민은 국가의 전문가와 집행가들에게 어려운 일을 전적으로 믿고 지원해야 할 가치가 있다〉 1) 고 하였다 . 이러한 엘리 트의 보장을 통해 신체제는 정치적 지원기반을 공고히 했던 것이다 . 외교정책 수행에 있어서도 신체제는 조심스럽고 보수적인 유형 을 보였다 중국과의 관계개선이 가장 중요한 과제임을 깊이 인식 했지만 양국간의 갈등요소는 상상보다 더욱 복잡해지고 광범위하 게 균열되어 가고 있었다. 그래서 모택동이 사망하고 나면 보다 기술관료적인 후계자와 난제를 해결할 수 있도록 희망하고 있었 댜 그러나 I976 년 9 월 모택동이 사망한 후에도 완화의 조짐은 보이지 않았다. 이러한 상황에서 소련체제는 중국의 모험주의가 소련의 국익을 침해할 것이라는 판단 아래 국경지역에 대한 군사 력을 보강해 나갔다. 구주와의 관계에서 있어 신체제는 동구에서의 소련 주도권에 대한 국제적 승인을 얻는 동시에 서구의 위협 완화책을 시도하였 댜 이러한 시각에서 I968 년 체코를 침략하기로 결정하였고, I975 년 구미 35 개국이 참가한 헬싱키 안보회의를 동구에 대한 방어 조치와 종주권을 공식화시키려는 방안으로 삼았던 것이다. 서방과

1) St an ley Roth m an ed. , Sovie t Poli tics & Scoie t y , West Publis h in g Co., 1978, pp. 47-48.

제 II 장 브레츠네프 시대 이후의 시베리아 개발 233

의 데땅트 추구 또한 신체제의 신중한 정책 수행의 결과라고 하겠다. 신체체가 표출한 데땅트는 미국과의 대결을 피할 수 있는 거래관계를 수집해야 한다는 필요성과 소련체제의 현상유지 목적 에서 표출된 것이다. 더욱이 데땅트는 외교적인 목적뿐만 아니라 대내 경제개발 및 소비재 육성에 지대한 영향을 미칠 수 있는 요소였던 것이다. 브레즈네프급 1 스이긴 체제의 제 2 단계 (I97 0- I977) 는 다소 상이한 특징을 보이고 있다 . 1972 년과 I975 년 극심한 가뭄으로 농업생산 의 위기가 초래되었고, 도시에서는 육류의 부족현상이 야기되었 댜 1965 년부터 실시한 경제개혁은 관료적 타성으로 인해 본래의 기능을 상실했고, 더욱이 체코슬로바키아에서의 두브책크 자유화 운동까지 가세함에 따라 체제의 보수성은 점차 강화되었다. 흐루 시쵸프 이래 허용된 과학적 연구 및 출판기회는 폐지되었고, 정 치, 경제, 행정 각 부문의 경비절약과 인원감축을 시행하면서 브레즈네프는 점차 그의 지위와 권력을 확대해 나갔다. 브레즈네 프의 권력집중 현상은 1977 년 5 월이 되자 뽀드고르느이룰 정치국 에서 축출시키고, 동년 7 월 최고 소비에트 간부회의장직을 장악함 으로써 표면화되었다. 이러한 권력통합의 근본적인 이유가 명확하 게 밝혀지지는 않았으나, 브레즈네프의 70 이란 나이와 건강악화에 서 유인된 심리적 불안의 소치로 풀이되고 있다. 브레즈네프 치하에서 단행된 경제개혁이 창의성과 혁신성을 유인하는 데 실패한 원인은 한마디로 말해서 시장경제 속성에서 보여주는 자기이익 추구와 거리가 멀었기 때문이었다 . 더욱이 경제개혁을 통해 개인의 소득이 중대되어도 개인의 기호에 맞는 구매품이 없기 때문에 소득증대의 의미를 상실할수밖에 없었다. 브레즈네프 체제에서 발달된 다원주의적(多元主義的) 형태도 엘리 트 집단이 대중을 위해 권력을 중대하려는 노력이 없고, 책임문제 도 제도화되지 못했기 때문에 합리적일 수가 없었다. 경제적인 측면에서 볼 때 중앙계획은 그들의 자원을 특수 부문(군사, 우주 개발, 중공업)에 집중시킬 수 있고 극적인 결과를 가져올 수 있었

댜 그러나 경제는 서구에 비해 소비재 생산 및 서비스 시설에서 후진성을 면치 못하였다. 이러한 불균형을 바로잡을 만큼 소련체 제가 택하고 있는 중앙계획이 효율적이지 못하였기 때문에 경제 적 불균형은 만성적 골치거리로 대두할 수밖에 없었다 . 이러한 제도적인 결함 때문에 대외협력은 중요한 의미를 갖고 있으며 적절한 응급조치의 역할을 해왔다. 대외협력은 중앙계획의 차질로 야기된 문제의 처리수단으로서뿐만 아니라 단기간에 극복할 수 없는 기술개발 및 투자수단으로서 그 역할을 다했다 . 이러한 협력 단계에 있어 현재 소련이 지니고 있는 유일한 수단은 자원이란 점에서도 시베리아 지역의 자원개발에 일차적 관심을 기울일 수밖에 없는 실정이기도 하다 . 2. 경제정책과 시베리아 개발의 추이 브레즈네프-꼬스이긴 집권 초기의 경제정책 기조는 공산주의 사회건설이란 기본목표하에 이윤방식 도입을 통한 효율성 증대에 있었다 그리고 국민생활의 향상과 투자효율의 중대를 기본으로 하는 경제정책하에 투자비중을 구주지역의 기촌공업 확장에 두고 보조적 역할로 시베리아 자원중산에 주력하였다. 죽 시베리아 개발을 과거의 관련산업에 대한 복합개발에서 석유, 천연가스, 석탄, 비철금속, 목재와 같은 전략자원에 대한 선별 개발로 변화 시켰던 것이다. 이러한 원인은 국민생활과 밀접한 소비재 산업 육성 및 투자효율면에서 시베리아에 대한 신규투자를 확대할 수 없었던 상황적 요인으로 풀이할 수 있다. 그러나 선별 개발로 의 변화 속에서도 자원개발을 촉진하고 향후 복합개발의 터전을 마련하기 위해 하부구조 건설에 대한 투자를 병행해 나갔다. 이같 은 개발전략 변화는 제한된 재원 속에서 자원활용도 우위에 따른 조치이며, 또한 지역경제체제 부활에 따른 지역단위화 추구노력의

견지(堅持)였던 것이다. 제 8 차 5 개년계획 (1966-1970) 의 주요 책무는, (1) 국민소득을 38-41% 로 증대, (2) 개인당 실질소득을 30% 로 증대, (3) 농촌과 도시간의 생활수준 차이 축소, (4) 국민의 문화수준 증대, (5) 전지 역의 합리적인 노동력 사용과 농촌지역의 노동력 확보, (6) 전 공화국에 대한 전반적인 개발확보 및 각 민족과 공화국 이익의 합치였다 .2) 이같은 경제적 효율성 강조를 통한 국민소득 층대와 사회주의적 견지에서의 지역간 균동 발전 지향정책이 시베리아 개발의 제한조건을 완화할 수 있었고, 과거부터 진행중인 에너지 및 비철금속 생산중대를 통해 기본계획 목표를 충족실킬 수 있었 다 이 기간중 시베리아 지역에 대한 투자량은 총투자비 3 억 1,200 만 루블 중 5 천 90 만 루블로 16.2% 를 차지하고 있다. 이 결과 공업생산율은 연평균 8 . 6% 로 성장했으며, 성장의 기반은 · 주로 에너지원, 비철금속, 화학공업 및 목재가공업이었다. 특히 이 시기 부터 새로 개발된 석유와 가스 및 목재자원을 이용한 복합공업이 새로이 개발되어 주목을 끌었다 . 3) 제 9 차 5 개년계획의 주요과제는 사회적 총생산의 고도성장과 그 효율의 향상, 과학 • 기술의 진보와 노동생산성의 상승 및 국민 생활의 향상이다. 이러한 골격하에 시베리아 지역개발에 대한 관심은 더욱 고조되었다. 지역별로 치중된 개발은 서시베리아의 유전과 가스 및 관련공업 시설개발이었다. 그리고 동시베리아 지역은 철 및 비철금속, 펄프와 제지, 수력발전개발을 통한 복합 공업 육성에 주력했으며, 극동지역은 발전소, 채광, 목재가공, 펄프 및 제지, 수산자원가공, 정유소 건설과 항만시설 증대를 위한 하부구조 개발에 치중했다 .4) 제 IO 차 5 개년계획 (197 6- 1980) 의 기본 방향은 국민의 물질적 • 문 화적 생활수준의 착실한 향상에 두고 있었다. 이를 위해 채택된

2) Ilpa B Aa, 1¢> 6. 2. 20. 3) Ki ich Saeki, Towards Jap a nese Coop e rati on in Si b eria n Develop - ment, Problems of _C ommunis m , ( 1972, 7_-8 ), p. 2. 4) 같은 책, p. 2, Ilpa B Aa(1971. 4. 6, II) 의 제 각차 당대회 지령.

경제전략은 사회적 생산의 다이나믹하고 균형잡힌 발전, 그 효율 의 향상, 과학 기술진보의 촉진, 노동생산성의 향상, 제반 국민경 제의 질적 개선이며, 중점 육성 공업은 강철, 석유, 천연가스, 시멘트, 비료생산에 두었다 . 제 IO 차 5 개년 계획기간중 시베리아 지역에서 이룩한 괄목할 만한 성과는 가스 증산이 이전의 계획기에 비해 50% 증가했으 며, 석유경제가 25-30% 증가했다. 그리고 깐스끄-아친스끄 (KaHCK· A1IHHCK) 의 석탄을 이용한 대규모 전력생산, 연료공급의 안정을 기하기 위한 가스 지하저장 시설, 더욱이 극동지역의 재개발과 태 평 양 진출의 대 동맥 인 2000 마일 길 이 의 밤( BaRKan-AM yp)철도 계획이 1980 년대 중반에 완공될 목표로 추진되었다 .5) 제 II 차 5 개년계획 (I981-I985) 의 기본 책무는 착실한 기반 위에서 보다 높은 국민의 생활수준 향상을 보증하는 것이며, 국민경제의 진보적 발전, 과학 • 기술 진보의 촉진 및 집중적인 개발노선으로 의 경제전환, 잠재적 생산의 보다 합리적 이용, 모든 형태의 자원 에 대해 가능한 한 최대로 절약, 노동력의 향상 등이다 .6) 이같은 기본계획 목표하에 제 26 차 당대회 (I98I) 의 결정에 의 거, 시베리아 및 극동지역에서는 제 II 차 5 개년 계획기에 채굴된 원료를 보다 완전히 이용하고, 가공도를 . 높이며, 완제품의 생산중 대를 위한 작업이 실시되고 있다. 이와 관련하여 석유 및 천연가 스 공업부문에서는 농축 및 기타의 부수성분을 뽑아내고, 석유와 가스를 종합적으로 이용하며, · 석유정제도를 높이면서 2 차 처리의 비율을 높이고, 미생물공업 (m i crob i olo gy) 및 합성세제 생산을 위한 액체 파라핀의 대량생산 조직노력이 이루어지고 있다. 이와 동시에 석유화학의 품목 및 생산량 · 중대, 고(高)옥탄가(價)가솔 란 저유황(低琉黃)디젤 및 항공연료, 방향족(芳香族) 탄화수소 (aromati ca l hy dr ocarbon) 및 고품질 윤활유가 중산되 고 있다 임 업, 목재가공 공업 및 제지 펄프 공업에서는 목재의 이용조건이

5) IlpB B AB, I~I , 2, 28, 찌호노프 수상의 연설문 참조 6) IlpB B AB, I~I' 2, 각. 제 26 차 당대회에서의 브레즈네프 보고문.

II 장 브레즈네프 시대 이후의 시베리아 개발 237

개선되고 있다. 즉 저질목재의 화학적 내지는 화학 • 기계적 처리 능력이 층대되고 있는 것이다 . 비철금속 공업부문에서는 채굴된 광물로부터 귀중한 성분을 뽑아낸 추출률의 증대, 선광(選鑛)의 처리 노력도 향상되고 있다 . 7) 소련은 시베리아 및 극동지역 경제의 종합성을 높이기 위해 제 2 의 발전방향을 설정하고 유럽 • 러시아 지역에 대한 의존도를 낮추는 생산성 발전계획을 본격화하고 있다 . 이에 따라 채굴공 업, 지질조사, 건설 및 전송, 부분적으로 농업용 기계화 설비롤 생산하는 데 주력하고 있다. 이들 생산에 있어 혹한과 같은 기후 조건은 특수 공법 및 처리기술을 요하고 있다. 이들 제품을 생산 하기 위해 소련은 서시베리아 및 극동에 철강업을, 츄메니와 똥스 끄 양 주(州)에는 석유정제품을 기초로 한 화학공업을, 수많은 천연자원 대형개발 지역에는 건설자재 공업을 발전시키고 있다. 이로써 이들 지역에는 최종 완제품 가공공업 부문을 발전시키는 과제가 대두되고 있다. 더욱이 향후 기계공업이 발전함에 따라 대두되는 사회문제는 조화 및 균형잡힌 지역발전, 지역간의 생산 관계 합리화, 노동력 확보문제들이다. 이같은 문제들은 시베리아 및 극동지역의 천연자원 및 경제력을 합리적으로 이용하고, 동시 에 재생산의 지역간 격차를 개선하는 제 3 의 〈집약〉 효과를 위한 발전방향이 요구되고 있다. 이상과 같은 발전추세와 문제점들의 대두 속에서 시베리아 및 극동지역 개발은 대규모 자원개발, 에너지 소비형 산업의 집중 배치, 경제발전의 복합성 향상, 하부구조 건설(철로, 도로, 통신시 설, 공공시설) 및 전력과 전연방(全聯邦) 전력체제와의 통합작업을 추진하고 있댜 그러나 또 다른 심각한 문제는 이러한 개발의욕을 충족 및 효율화시키는 데 있어 막대한 개발자본과 선진기술이 요구되고 있다는 점이다. 이에 대한 해결책이 브레즈네프 체제에 의해 창출된 대외협력 방식에 의한 개발인 것이다. 막대한 개발자본과 기술 및 장비를 필요로 하는 소련과 자원공

7) A. rnBA 1i1m es (ed .), 앞의 책, pp. 32-33.

급 및 대외시장의 다원화를 추구하는 일본과의 절실한 이해가 일치되자 1966 년 2 월 협상이 시작되었고 1967 년 7 월에는

8) 〈 KS 〉는 일본측 대표단장 Ry o sei Kawa i의 성씨 첫자와 소련대표단장 I. F. Semi ch ast n ov(H. cl>. Ce MH'J aCTHOB) 의 성 첫자를 따서 명명한 것이다. 상기협정은 l 아 7 년 7 월 걱일에 조인되었으며,

3. 시베리아와 극동지역의 개발현황 I) 석유 및 천연가스 개발 근래 시베리아 자원개발의 중요성이 점증하고 있는 원인은 국내의 소비중가와 국외 수출원으로서의 역할중대에 기인한다. 소련의 경제규모는 GNP 상으로 1981 년 당시 I965 년에 비해 246 %, 공업생산고는 277% 확대 일로에 있었다. 이같은 확대과정에서 유럽 • 러시아 및 우랄 지역의 공업과 경제진홍 목적으로 이 지역 이 에너지, 삼림, 광물자원을 집약적으로 사용함에 따라 제 IO 차 5 개년계획 (1976-1980) 기간중 자원고갈의 위기가 일어났다. 즉 유럽 • 러시아 및 우랄 지역의 연료 채굴량이 노후화되어 I 억 톤이나 줄었던 것이다. 이처럼 경제규모 확대와 유럽 • 러시아 및 우랄 지역의 에너지 생산량 감소에 대한 보충수단으로 시베리 아 지역의 자원개발은 사활적 요인으로 변모하였다. 이에 대한 증거로서는 시베리아 지역이 점하고 있는 에너지자원 채굴량이 이룰 말해 주고 있다. 소련의 석유 • 가스 농축을 포함한 총채굴량

제 II 장 브레즈네프 시대 이후의 시베리아 개발 239

은 1965 년 2 억 4,300 만 톤, 1970 년 3 억 5,300 만 톤, 1975 년 4 억 9,100 톤, I980 년 6 억 300 만톤, I98I 년 6 억 900 만 톤이었다 이중 시베리아 지역이 점하고 있는 비중은 I970 년 8.9 % , 1975 년 30.I %, 1980 년 5L9% 로 대폭 증가하였던 것이다. 또한 천연가스의 총채굴량은 1965 년 1,280 억 m', 1970 년 1,980 억 마 I975 년 2,890 억 m', 1980 년 4,350 억 rn’, 1981 년 4,650 억 m' 였댜 이중 시베리아 지역 의 생산비중은 1970 년 4.7%, 1975 년 12.3%, 1980 년 39% 로 급격히 증가하였다 . 석탄의 경우 총채굴량은 1965 년 5 억 7,800 만톤, 1980 년 7 억 400 만톤인데 이중 시베리아 지역의 비중은 1965 년 25.6 %, 1980 년에는 32.1% 로 신장세를 보여주었다 . 이같은 시베리아 지역의 생산비중 증대현상에 대해 소련방 과학아카데미 시베리아 부(노보시비르스끄)의 경제 • 공업생산조직연구소 Y. 막시모프 박사 의 견해에 의하면, 소련방 총채굴량 중 시베리아 지역의 비중은 1980 년대 57-60% 에서 64 -6 8% 로 증가될 것이라고 말하고 있다 .9) 더욱이 새로운 유전이 향후 동시베리아에서 발견될 전망이고 보면 이같은 신장추세는 대폭 증가될 것으로 보인다.

9) A. !// 11, , 牙～ V 안開發& 國際協力가讓諒」. 앞의 책, pp. 136-137_

경제규모 확대로 인한 자원수요 중대추세 및 시베리아 지역에 서 주도적 역할을 하고 있는 채굴공업의 발전 필요성은 선진 해외기술 및 장비롤 더욱 필요로 함에 따라 시베리아 자원의 활용도는 대외협력 수단으로서 더욱 각광을 받게 되었다. 이같은 맥락에서 시베리아 및 극동지역의 개발과정과 현황을 살펴보자.

시베리아 에너지원의 우랄 • 서부 반출량

연료 1970 1975 1980

자료 : 3Hep 2 eTu1 ta CCCP e 1978 -1980 . Moc11ua, 1977, p. 148.

1950 년대 말과 1960 년대 초 서시베리아의 오비강 유역에서 발견 된 석유는 1960 년대 중반부터 개발에 착수하여 곧 소련 경제에 결정적 역할을 하게 되었다. 1977 년 서시베리아의 생산량은 2 억 2 천만 톤으로 상승했다. 이 양은 우랄-볼가 지역 생산량과 맞먹는 양이었다 그리고 1978 년에는 전 유럽 생산량과 거의 일치하는 생산을 기록했고 ,lO) 1982 년 서시베리아의 석유생산 비중은 총생산 량의 약 56% 에 이르렀던 것이다.11) 1960 년에 발견된 꼰다강 계곡 쇠임지구는 1960 년대 초 개발을 시작하여 1965 년부터 30 인치 직경의 250 마일 길이 파이프 라인을 통해 쥬메니 (T10MeHb) 로 원유를 수송하게 되었다. 이 지구 생산량 은 1970 년 420 만 톤으로 상승하고 연생산량 500 만 톤 수준을 유지 하고 있으나 더 이상의 생산을 기대하기는 어려운 실정이다 .12) 유전개발은 미온적인 쇠임 지구 개발로부터 동쪽으로 300 -40 0 마일 들어가 오비강 중류에서 본격적으로 시작되었다. 이곳 유전 은 1961 년에 발견된 메기온 (MerHoH) 유전과 우스찌-발르이끄 (YcTb-BaJI L IK) 유전으로 1964 년부터 생산이 시작되 었다. 이 곳 원유는 수로를 통해 이르뜨이쉬강을 거슬러 올라가 오비강을 따라 옴스끄 (OMcK) 정제소로 보내진다. 시베리아산 원유가공의 주요 역할을 맡게 된 옴스끄 정제소는 볼가-우랄 지역의 원유 일부를 파이프 라인으로 받아 1955 년부터 가공해 온 정제소였다. 그 후 1964 년 개장된 제 2 의 안가르스끄 (AHra p cx) 정제소와 연결 되었다 오비강 중류지역의 원유개발은 주로 여름철에 수로를 통한 원유 수송 의존으로 인해 속도가 늦을 수밖에 없었다. 그래서 1967 년말 이 지역 생산량은 580 만 톤에 지나지 않았다. 그러나 1967 년말 옴스끄 정제소로 향하는 40 인치의 650 마일 파이프라인 완공으로 생산율은 급상승되었다. 이 파이프라인이 완공 되기

10) Leslie Dien es, 앞의 책, p. 57. 11) News Not es ': Sov iet Geog r aph y , 1982, 4, p. 279 . 12) Leslie Dien es, 앞의 책, p. 57.

전 옴스끄 정제소의 원유처리량 중 서시베리아가 점하고 있던 비중은 17.5% 에 불과했다. 그러나 1970 년에 와서 서시베리아의 원유생산량이 3,140 만 톤으로 상승함에 따라 옴스끄 및 안가르스 끄 정제소의 처리용량 초과분을 볼가-우랄 지역에 위치한 정제소 로 수송하기 시작했다 .13) 1961-1969 년 기간중 오비강 중부지역에 대한 집중적인 탐사노력 으로 59 개의 유전을 발견했다. 이 중에는 5 억 톤 이상의 매장량을 가진 9 개의 대규모 유전도 포함되어 있다. 초대형 유전은 1969 년에 발견된 사모뜰로르 (CaMOT JI O p) 유전으로 매장량은 약 20 억 톤으로 알려져 있다 .14) 이는 소련에서 발견된 최대 유전으로 따따 르 공화국의 로마쉬끼노(p OMSIIIRHHO) 유전과 맞먹는 매장규모이 다. 1960 년대에 발견된 대형유전은 우스찌-발르이끄 (1964 년 가동), 서 수르구뜨 (C yp ry T)(1968), 쁘라브진스끄 (Il p SBAHHCK)(1968), 마몬 또프 (MaMOHTOB)(1970) 를 포함하고 있는 수르구뜨 지역이다. 제 9 차 5 개년 계획기간 (1971-1975) 중 사모뜰로르 유전의 생산이 급층함으로써 서시베리아 지역 유전개발을 압도하였다. 사모뜰로 르 유전은 1969 년에 생산을 시작하여 1970 년 I,000 만 톤을 생산했 으며, 1975 년에는 8,650 만 톤으로 급상승했으며, 1978 년에는 1 억 3 천 -1 억 4 천만 톤 수준의 생산고를 유지하였다. 이 결과 제 9 차 계획기간중 서시베리아 지역의 생산중가량은 66% 상승하였고, 소련 총생산량의 55% 를 점하게 되었다 .15) 그리고 1982 년의 서시베 리아 석유생산 비중은 총생산량의 약 56% 에 이르고 있다 .16) 또한 이 기간중 수로수송의 문제점도 보완했다 . 1975 년 시베리아 횡단 철로로부터 400 마일 거리의 지선을 쥬메니로부터 수르구뜨간 완공 했으며 1976 년에는 니즈네바르뜹스끄 (HHmH8B8 p TOBCK) 까지 연결시

13) 8 1' 0HOMU 'l llC 泣 I'aae ra, 1968, No. 20. 14) Cosercl« JJi Poccw i, 1970, 2. 28. 15) Lesli e Dien es, 앞의 책, p. 58. 16) News Not e s•: Sov iet Geog ra p h y, 1982. 4, p. 279.

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켰다 m 1970 년대 중반 이후의 개발 노력은 오비강 계곡으로부터 멀리 떨어진 서시베리아 평원의 늪지대로 옮겨졌다. 이 지역은 수송로 및 전력공급 시설로 인해 개발이 늦어졌으나 초대형 유전지역으 로 근래 각광을 받고 있다. 이 유전은 쯤메니 지역에 위치한 유전 으로 1976 년부터 시작된 제 IO 차 5 개년 계획기간중 집중 개발되었 댜 쯤메니 지역의 유전개발은 1976-1978 년 동안 18 개 유전이 가동되었댜 이 중 4 개의 유전만이 육로 접근이 가능할 뿐이며, 7 개의 유전이 2,400MW 용량으로 설계되 어 1978 년 말에 1,800MW 시설이 완공되는 수르구뜨 화력발전소(본래 가스를 사용하는 발전 소임)와 연결되었다. 1978 년 쥬메니 지역의 석유 산출량은 2 억 4,500 만으로 1980 년 서시베리아 지역의 총생산량 3I2 백만 톤과 비교할 때 약 80% 이상에 해당되는 최대 유전지역이다 . 이 밖의 유전으로 1970 년대 말부터 개발을 확대하고 있는 지역 은 오비강 계곡으로부터 북부에 위치한 수르구뜨 지역과 니즈네 바르뜹스끄 지역이며, 또 다른 개발지역은 똥스끄 (ToMCR) 지역 남서의 바슈간 (Bac10raH) 늪지대이다. 이 지역이 생산량은 1978 년 850 만 톤을 기록하고 있듯이 아직 개발초기 단계이다 .18) 유전 및 가스자원 개발을 위한 하부구조 건설사업도 활발히 진행되고 있다. 수르구뜨로부터 북부에 위치한 초대형 가스 산지 인 우렌고이 (Y p eHro e:)로 향하는 400 마일 상당의 철로공사가 1976 년부터 시작되었다. 이는 북부 늪지대의 지형조건으로 인해 먼 지역으로부터 대단위 자갈과 침목수송이 요구되는 난공사임에 도 불구하고 강행되고 있다. 천연가스 자원에 대한 개발은 석유개 발보다 덜 시급한 태도를 보여왔다. 이러한 상황은 중앙아시아 가스 자원이 필요량을 일시적으로 충족해 주었기 때문이다. 석유 매장지보다 더 북부에 위치하고 있는 서시베리아 지역의 가스 산지 개발은 1980 년경 새로운 자극을 받게 되었다. 죽 1980 년경부

17) Leslie Din e s, 앞의 책, p. 58. 18) 같은 책, pp. 58-59.

제 11 장 브레즈네프 시대 이후의 시베리아

터 소련의 석유공급이 점차 팽배해지게 되자 석유자원의 내수량 을 일부 가스로 대체함과 동시에 가스 수출을 통한 외화획득 방안을 고려하였던 것이다. 제 II 차 5 개년 계획기간중 단일 유전으 로 개발에 초점을 맞추고 있는 우렌고이 가스산지는 과거에 설치 된 2 개의 파이프 라인에 추가하여 총길이 I2,000 마일 상당의 6 개 파이프 라인도 포함되어 있다. I982 년 서 시베리아의 가스 생산량은 총생산량의 약 46% 에 이르고 있으며 I985 년까지 57% 로 상승시킬 계획으로 추진되었다 .19) 니즈네바르뜹스끄 북부는 철로가 없어 주로 안가라강의 수로를 이용해 왔다. 그러나 수로는 짧은 여름철에만 가능한 뿐이므로 엄청난 비용을 들여 육로를 건설해야만 했다. 이 육로는 제 1 단계 로 I970 년대 말 약 150 마일이 완공되 었는데, 마일당 건설비가 50 만 루블에서 IOO 만 루블까지 소요된 것으로 알려지고 있다. 이러한 비용은 우랄-볼가 지역의 도로건설비가 IO 만 루블에서 15 만 루블까지 지출된 것과 비교할 때 엄청난 비용이 아닐 수 없댜 20) 이처럼 건설 및 개발비용 과중으로 인해 영구정책을 위한 건설투자는 최소한도로 억제하고 소위 노동력 이동방법을 광범하 게 채택하고 있는 실정이다. 다시 말해 수르구뜨나 니즈네르뜹스 끄와 같은 기지로부터 고립된 유전 및 가스산지까지 헬리콥터를 이용한 수송작전을 사용하고 있는 것이다 . 이 지역의 주요 유전지 인 홀모고르이 (Xo JI Moro p LI) 에는 소규모 영구 정착촌 건설안이 제기되고 있지만 기타 지역은 엄청난 하부구조 건설로 인해 노동 력 이동방법이 더욱 지속될 전망이다. 오비강 중류 및 북부 지역 개발에 있어 또 다른 어려운 문제점 중의 하나는 노동력 확보문제이다. 이 지역에는 한뜨이-만시이 (XaHTLI-MaHC:e :a ) 민족자치구가 있고 1965 년 이래 개발과 더불어

19) 같은 책, pp. 281-282. 20) P. V. Vasnev, Phy s ic a l Economi c Condit ion of Industr i a l Develop - ment in the Ob' North , Geog r afi ch eskiy e Uslov iya Asvoy e niy a Obskog o Severa, Irkut sk : Insti tut e of Geog r aph y, 1975 , pp. 35-36.

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1978 년에는 3 배 이상 중가한 38 만 5 천 명의 인구 를 보유하고 있으 나, 최악의 생활조 건 으로 인해 장기체류자가 적고, 인구의 역류현 상이 현저한 상태이다. 더욱이 유전개발에 필요한 숙련채굴 기술 자가 부족하여 1977 년부터 정부의 압력에 의해 볼가-우랄 지역 및 따따르-바쉬끼르 자치공화국 노동자를 일시적으로 대여받고 있는 실정이다 . 또한 일반 노무자의 유인수단으로 다른 지역보다 2-3 배 이상의 차동 월급제까지 채택하고 있으나 근본적인 해결책 울 못 찾고 있는 것이 현 실정이다. 오비강 중부 유전지대에 대한 탐사작업은 1978 년 다른 지역 탐사반의 협조를 받아 5 백만 미터의 굴착계획을 수행하는 둥 광범한 탐사 및 개발작업이 확대되고 있다 . 21) 쯤메니 지구 북부에 대한 개발과 동시에 뜸스끄 지구 근처에서 도 새로운 개발 활동이 활발히 진행되고 있다. 똥스끄 지구는 서시베리아 지역의 주요한 석유 산지 중의 하나이다 . 대규모 유전 은 1962 년에 발견된 소스니노-소베뜨스꼬예 (CocHRHo-CoBeTcKoe) 로 알려진 유전이다. 이 유전은 1970 년대 중반 약 5 백만 톤을 생산하였다. 똥스끄 지구에 위치하고 있는 또 다른 유전은 1976 년에 재생산 하기 시작한 바흐 (Bax) 유전이 있다. 이 지역 개발 울 지원학고 있는 유전촌은 스뜨레제보이 (CT p e .m eBo 0:)이댜 이 지역 개발은 1977 년 이후 바슈간 (BacroraH) 늪지대로 전진하기 시작했으며 개발은 두 갈래로 나누어져 진행되었다. 하나는 똥스 끄구주메니 지구 경계인 올레니예 (O JI eHLe) 유전지대로서 1978 년 중반부터 생산울 시작하여 시베리아 횡단 파이프 라인으로 연결 되어 있댜 다른 하나는 똥스끄-노보시비르스끄 지구선상(地區線 上)에 있는 뉴롤 (Hro po JI) 침전유역으로 1974 년에 발견된 유전이 댜 22) 끝으로 극동지역에 위치한 사할린 섬의 석유생산은 일본 군정 점령시인 1921 년부터 생산되기 시작하여 1925 년부터 1928 년까지

21) He¢r.JIH oe zoa.J Ia cT80, I978 , No. 4 . 22) HaBeCTHJ I, 1974, 4. 19., llpa B AB, 1978, 7. 14,

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일본 정부의 상업 특허하에 9 만 톤을 생산했다 . 그 후 소련 점령 하에 북동해협 오하 (Oxa) 가 주생산지가 되어 1930 년대에 개발이 재개되었다. 1940 년 사할린의 석유 생산량은 51 만 톤이었지만 종전 후 1945 년에 는 약 80 만 톤으로 증대 되 었다 . 1942 년에 꼼소몰 리스끄 정제소로 보내는 파이프라인이 부설됐고, 그 후 약 10 년간 의 공사 끝에 1974 년에는 제 2 의 파이프라인이 완공되었다호 비록 사할린 섬에서 생산되고 있는 유전의 수는 제한되어 있지만 1965 년 이후 약 250 만 톤을 유지하고 있다 . 사할린의 생산량은 1965 년대 말 극동지역 필요량의 40% 를 충당하였지만 1970 년대 중반에는 이 지역에서 필요로 하는 1,200 만 톤의 약 20% 밖에 충당할 수 없는 상태가 되었다. 1971 년 오하 근해개발을 통해 대규모 유전 징후를 발견했다. 그러나 근해개발 기술협력의 결핍 으로 인해 1975 년 1 월 일본과 공동개발 협정을 체결하였다 . 그 결과 1978 년 오하 남쪽 100 마일 떨어진 몬기-다기 (MoHrw 氏 arM) 유 전에서 3 백만 톤의 석유를 생산하였다 . 2') 2) 기타 자원 및 복합공업 개발 시베리아 지역의 석탄 및 수력자원 개발은 1950 년대에 시작되 어 현재에도 계속 추진되고 있다. 이같은 에너지원 개발과 더불어 알미늄과 같은 전력집약 산업이 이 지역에 위치되어 육성되고 있는 것이 특징이다. 전후 연속적으로 진행된 수력발전 개발사업 의 결과로 4,ooo -6,o ooMW 용량을 갖춘 세계 최대 발전소가 건설 되었다. 이는 안가라강에 건설된 브라뜨스끄 (B p aTc 1<) 및 우스 찌-일림스끄(y CTEMaHMCK) 발전소이며, 예니세이강에 건설된 끄라스노야르스끄 발전소이다. 네번째로 건설된 대규모 수력발전 소는 예니세이강 상류에 위치한 사얀 (CaHH) 발전소로 1978 년

23) CTpo U TeAbHC JJJ I'aae Ta , 1974 . IO . 9 . 24) 81 '0H OMU1 'a LI op e aHuaay wi npo M b illl .U H HOZO np u a600CT60, 1977. No. 6. p. 40.

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말부터 전력을 생산하고 있다. 다섯번째로는 안가라강 중류에 위치한 보구차느이 (Bory미 aHm) 발전소로 I970 년대 말에 착공되었 다. 여섯번째의 대규모 발전소 위치 선정과 계획착수 지점은 레소 시비르스끄(JI ecoCM6M p cK) 에서 진행중인 중류(中流) 예니세이 발전소로서 향후 I5 년 후에 완공될 전망이다. I980 년대 초 시베리 아의 수력발전 비중은 전체 생산량의 40% 이상이며 , 이 양은 제 n 차 5 개년계획중에 진행되고 있는 전력통합 계획으로 인해 계속 증가될 전망이다. 이러한 전력개발로 인해 발전소 주변은 도시화되고 있으며, 값싼 전력을 이용한 알미늄 복합산업이 미개 발 상태에 있던 예니세이-바이깔호 북부로 스며들고 있다 .25) 예니세이강 상류에 위치하여 I978 년 말부터 본격적으로 전력을 생산하고 있는 사얀 수력발전소 주변은 비교적 생활조건도 좋아 유럽지역의 노동력을 유지할 수 있는 조건을 갖추고 있다. 이러한 조건으로 인해 사야노고르스끄에는 알미늄 공장이 건설중에 있으 며, 이 밖에 복합제조공업(꼼비나뜨)이 추진되고 있다 . 죽 예니세 이강 좌편에 위치한 아바깐 (A6a J< aH) 지구에서 수송장비(차량) 산업과, 예니세이강 우편의 미누신스끄 (Mlm y c 血 CK) 에서 다양한 전력장비 제조업이 건설중에 있다 .26) 대량의 값싼 전력생산울 기초로 최근에 형성중인 사얀 꼼비나 뜨는 근대적인 공업설비를 갖춘 IOO 여개의 대기업이 참여할 계획 이댜 국가적인 특징을 지니고 기여하게 될 경제부문은 위에서 언급한 전력생산 및 이룰 바탕으로 한 전기야금(우선 먼저 비철금 속 야금)， 그리고 기계공업이다 . 사얀 꼼비나뜨의 핵심은 약 650 만 Kw 출력 의 사얀-슈센스끄 수력 발전소 (Ca JI HO· illym eHCK8 JI r8C) 로서 연간 230 억 Kwh 의 전력을 발전할 예정이었다. 이 발전소의 건설은 제 n 차 5 개년계획기 (1981-1985) 에 기본적으로 완공되었으

25) Theodore Shabad , Siberia n Develop me nt and Sovia , Pol ict in East Asia , The lnst iut e for Far East e rn Stud ies Ky ungna m Univ - ersit y, SeouL Korea, Asia n Persp e cti ve , Vol 6 , No. 1982 , pp. 198-199. 26) B. B. Co1< 0 JI H ROB&, CasHc 1'따 Ha po玩 oaCTeeHH 피 a 1'0M n-'ti1 'c, MooRBa, ffa~ 8T8J II,C TBO MHCJ IH , 1974 , CTp , 20 ,

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며, 이 전력의 주된 수요공업인 사얀 알루미늄 공장의 일부도 제 II 차 5 개년계획기에 완공되었다. 사얀 꼼비나뜨내의 최대 기계 공장인 아바깐 부근에 건설중인 차량 제조공장은 향후 소련 최대 의 차량 제조공장이 될 것이다 . 죽 매년 4 만 량의 대형 화차를 국민경제에 공급할 예정이다. 이 밖에 다양한 전기기계 공장중 주요 공장은 미누신스끄 및 그 부근에 배치될 예정이며 II 차 5 개년 계획기간중 유럽 • 러시아 지역으로부터 상당량의 공장이 이전되어 최초의 전기제품을 생산하였다. 이로써 이 지역 노동자 수도 1 만에서 1 만 5 천 명이 추가로 필요하게 되었다.27) 이처럼 사얀 복합공업지대는 동시베리아 지역의 미래를 지향한 주요 역할을 수행하게 되었으며 근래 대규모 투자가 활발하게 이루어 질 공업지역이다. 제 II 차 5 개년계획중에 추진된 시베리아 전력통합 계획과 더불 어 시베리아의 풍부한 고체연료를 전력화하는 계획이 추진중이 댜 이 사업은 석유자원에 대한 국내 소비절약 정책으로 인해 장기개발 계획의 성격을 띠고 있다. 제 1 단계로서는 대규모 저질의 갈탄을 보유하고 있는 깐스끄-아친스끄 (KaHcK-A 'I HHCK) 유역 이 었 댜 깐스그아친스끄 개발계획은 탄광 주변에 화력발전소를 건설 하여 고압 송전소를 통해 유럽 전력소비지로 보내는 사업이다. 깐스끄-아친스끄 유역의 화력발전소 건설에 추가하여 갈탄으로부 터 액화연료를 추출하는 계획이 설계중이다. 깐스끄-아친스끄 꼼비나뜨의 형성은 수천억 톤의 석탄이 집중적 으로 매장되고 노천굴로 인한 개발상의 경제적 효율성이 크기 때문이었다. 죽 유럽 • 러시아 지역의 도네쯔끄 탄전에 비해 8 배의 투자설비가 가능하고, 출탄능력에 있어서도 동일한 투자비용에 의해 꾸즈네쯔끄 탄전보다 평균 6 배의 출탄효과를 얻을 수 있으 며, 혁신적인 개발 시스템 도입 및 최신의 초대형 고성능 기계 이용이 가능하기 때문이었다 . 그러나 깐스끄-아친스끄 탄은 수분 함유량이 극히 높아(약 40%) 국민경제 활동에 있어 다소 문제를

27) A. r JIB~꾜 men (ed .) , 앞의 책, p. 36.

야기시키고 있다 죽 수분함유량이 높아 쉽게 금이 가고 급속히 산화하여 발화되고 겨울에는 얼어버리기 때문에 장기저장과 장거 리 수송에 결함이 있다는 것이다. 이 밖에 발열량도 1kg 당 2,500-4,oooKcal 로 낮은 열량을 갖고 있댜 이같은 결함으로 깐스 끄-아친스끄 탄의 이용방법은 채탄지로부터 가까운 곳에 대형발전 소를 건설하여 이용하는 것이다. 이에 따라 소련 화학발전소 중 초대형급인 나자로프 (Haaa p oB) 화력발전소가 이미 가동중에 있으 며 베 레조프 (Bep eaoB) 화력 발전소가 가동될 예정 이다. 이와 같은 발전소 건설은 발전 단가가 유럽 • 러시아 지역에 위치한 발전소 의 단가와 비교할 수 없을 정도로 낮고, 투자액에서도 수력발전소 보다 현격히 낮기 때문에 활발히 진척되고 있다. 이같은 이유로 유럽 • 러시아 지역으로 송전할 경우에서도 가격상으로 이익이 되고 있으나 향후 해결해야 될 과제는 단지 초고압 송전선 건설 과 원거리 송전을 위한 기술상의 문제이다 . 28) 그러나 기술상의 문제는 투자배분 여부에 달린 문제이며 효율적인 다량의 탄을 이용한 전력생산과 더불어 타지역과 같은 꼼비나뜨 건설이 앞으 로 활기를 띠게 될 것이다 . 다음은 다소 제한된 규모이지만 생활조건이 좋지 못한 북극에 서, 니켈과 백금 원료인 플라티늄 생산의 중요성을 띠고 있는 노릴리스끄 (Ho p H Ji bC I<)의 복합공업 육성이다 . 이 지역은 광산과 제련업 개발을 기반으로 1980 년대초 인구 20 만 명으로 부상하였 댜 브레즈네프 통치기에 있어 두드러진 개발영역은 해양수송 수단의 확대사업이었다 . 과거의 교통수단이었던 예니세이강 수로 이용이 동기 결빙으로 인해 불편하고, 유럽 지역과의 왕래에 있어 서도 지리상으로 멀기 때문에 북해로를 개발하기 시작했다. 196o 년 이래 운항하기 시작한 44,000 마력의 핵연료 추진식 쇄빙선 레닌호에 이어 1970 년대 말 75,000 마력의 핵추진식 아르끄찌까 (Ap KT HKa) 및 시비리 (CH6H p b) 쇄빙선이 운행되고 있으며, 이와 유사한 성능의 로씨야 (Pocc11 리호가 건조중이다. 이와 같은 쇄빙

28) 같은 책, p. 35.

선의 활동으로 노릴리스끄는 1 년내내 북해를 통해 서부와 연결되 어 있댜 동시베리아 및 극동지역은 유럽지역과 너무 원거리에 위치하고 있어 서시베리아 지역에 비해 상대적으로 관심이 적은 상태이 댜 단지 지금까지의 추세로 보아 개발되고 있는 자원은 금과 다이아몬드 같은 귀금속과 주석, 운모, 형석, 리듐 및 끄라스노까 멘스끄 (R p acHo I< aMeHC I<)에서 채굴되는 우라늄과 같은 전략자원이 다. 그리고 이 지역에서 복합공업이 발달하고 있는 영역은 풍부한 석탄 및 목재자원과 쉽게 접할 수 있는 시베리아 횡단철로 주변 이다 또한 현재까지 개발된 공업은 석탄을 기반으로 한 알미늄 제조업과 목재를 원료로 하고 있는 펄프, 에틸 알콜, 합성고무, 비스코스 라이온 제조업이 주종을 이루고 있다. 개발 영역의 측면 에서 볼 때 동시베리아 및 극동지역의 개발은 귀금속 자원을 중심으로 한 국지 개발의 성격을 띠어 왔으며, 공업 역시 시베리 아 철로 연변의 남부지역에 불과한 상태이다 . 동시베리아 및 극동지역 개발양상은 1970 년대 중반 이래 새로 운 변화의 국면을 맞고 있다 이는 과거 소극적이고 국지적 개발 자세로부터 보다 적극적이고 포괄적인 지역개발 자세를 보이고 있는 것이다. 1974 년부터 동시베리아 및 극동지역에 부설중인 3.100km 상당의 BAM 철도에서 적극적인 개발자세를 엿볼 수 있 다. 그동안 BAM 철도 부설에 대해 다양한 해석을 하고 있으나 공통된 견해는 소련지도층이 이같은 야심적인 사업을 통해 소련 의 경제력을 유럽 중심에서부터 극동까지 확장시키려는 시도로 보고 있댜 죽 BAM 철로 부설은 군사전략적인 측면에서도 상당한 의미를 갖고 있다. 죽 BAM 철로는 시베리아 횡단철로보다 중국국 경에서부터 더 깊숙한 북부에 위치함으로써 안보적으로 시베리아 횡단철로의 교체역할을 수행할 수 있다는 점이다. 경제적으로 BAM 철로는 과거에 접할 수 없었던 새로운 자원개 발을 촉진할 것이며 중요성을 갖지 못한 비귀금속 자원개발을 본격화할 수 있게 되었다. 새로운 자원개발은 소련 국내경제 발전

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에 지대한 기여를 할 것이며, 동아시아 제국과의 대외무역에 있어 서도 확고한 지위를 확보할 수 있었던 것이다. 더욱이 BAM 철도 는 조만간 남북으로 향하는 지선을 부설하여 광범한 자원이 매장 되어 있는 북부지역으로 깊이 침투할 예정이다. 이에 대한 조사가 이 미 완료되 어 동 • 서 주선(主線)상의 교차점 인 뜨인다 (T 묘 HAa) 로부터 야꾸뜨스끄로 향하는 BAM 철로 지선이 부설되고 있다2 9) 이러한 BAM 철로의 수송기능은 시베리아 및 극동지역의 새로 운 목재, 석탄, 비철금속 및 철금속 자원개발과 동아시아와 태평 양 지역으로의 수출로로서 지대한 역할을 한 것이다. 뿐만 아니라 BAM 철로는 부수적으로 시베리아 횡단철로의 과중한 수송부담을 덜어줄 수 있다. 이러한 운송로로서의 기능은, 현재 일본 선박회 사와 경쟁중에 있는 일본으로부터 시베리아 횡단철로를 경유하여 유럽지역으로 수송되고 있는 화물을 보다 많이 신속하게 처리할 수 있다는 중요성도 갖고 있다. 대외무역의 측면에서 BAM 철로는 태평양 제국에 대한 석탄, 목재, 석유 및 액화 천연가스와 같은 자원 수출로로서의 역할이 예상된다. 일본의 경우 지리적으로 인접하기 때문에 경제적일 수밖에 없는 소련의 자원을 확보하려는 노력은 I96o 년대말 이래로 확대일로를 걷고 있다. 이미 일본의 극동지역으로부터의 석탄과 목재 수입량은 상당량에 이르고 있다. 더욱이 자원확보 노력의 일환으로 공동개발 사업을 통한 목재, 석탄, 제철, 유전개발 참여 는 I970 년대 중반 이후 활발히 진척되고 있음을 볼 때 BAM 철로 의 기여도는 가히 짐작할 만하다. BAM 철로는 1974 년에 착공되었 으며, 연평균 200 마일의 공정으로 진행하여 I983 년에 완공할 예정 이었으나 대규모 사업이 지닌 차질로 인해 I984 년 m 월 완공되었 댜 그리고 제 n 차 5 개년계획 (I98I-I985) 중에는 지역수송 시설, 전력공급원, 건축시설, 건축자재 및 식량공급과 같은 하부구조 개발에 치중하였다. 본격적인 자원개발은 제 12 차 5 개년계획 (1986- 1990) 기간부터 진행되고 있다.

29) Si b eria n Develop me nt and Sovie t Poli cy, 앞의 책, p. 203.

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BAM 철로 건설로 인해 자원개발이 구체화된 지역은 남야꾸뜨 (IO 禪떠 HRy T ) 지방의 네륜그리 (He p IOHr pH) 석탄광이다. 네륜 그리 노천광은 1970 년대 말부터 일본과의 경제건설 차관 협정 하에 개발되었으며, 일본은 자국의 제철공업 연료원 확보를 위해 투자 및 개발에 참여하고 있다 . 네륜그리 탄전의 매장량은 400 억톤 이상으로 평가되고 있으며 가치가 높은 원료탄으로서 풍부 한 탄충이 2 만 5 천km＇에 걸쳐 있다 . 제 II 차 5 개년 계획기간중 이 탄광은 연간 1,300 만 톤의 채굴능력과 연 900 만 톤의 석탄공장이 건설되었으며, 탄의 대부분은 일본으로 수출되었다. 한편 이곳에 서 생산되는 석탄을 원료로 한 화력발전소도 건설중에 있다. 이들 발전소로서는 원료탄의 탄층에 도달하기 위해 제거된 표충의 산화탄을 기반으로 출리마깐(qyJI bMaKaH) 화력발전소가 가동중에 있으며, II 차 5 개년 계획중에 건설된 출력 120 만 Kw 용량의 네륜 그리 화력발전소도 제 1 기 공사가 본계획 기간중에 가동되었다 . 더욱이 이 곳의 석 탄은 하바롭스끄 (Xa6a p oBcR) 지 방 및 아무르 (AM yp)주의 화력발전소로도 이용될 예정이다 .30) 남야꾸뜨 꼼비나뜨는 철광석 중산에 장래성이 있는데 , 이의 기반은 알단(A.rrp; aH) 철광상(鐵鑛床)이며 고도의 철분 함유량을 가진 철광석이 25 억톤 이상 매장되어 있다 . 이같은 다량의 철광은 인접지역에 원료 탄전을 두고 있어 극동지역에 철광기지 건설과 기계공업 육성 가능성을 높이고 있다. 석탄 및 철 광석 개발 외에 비철금속 개발도 활발하다. 이 중 가장 야심적인 개발 사업은 우도깐(y ROKaH) 동광 개발과 몰로데즈느이 (Mono ;n; emH Li a) 석면광 任綿鑛) 개발계획이다. 이 계획은 상당한 액수의 투자가 요구됨으 로 개발에 앞서 먼저 면밀한 검토가 선행되었다.그리하고 제 II 차 계획기간중 구체적인 개발계획이 완료된 후 1985 년부터 본격 적으로 착수되었다. 특히 소련은 상기 계획 추진에 있어 일본의 참여를 계속 요구하고 있다 . 31)

30) A. rna~meB (ed .) , 앞의 책, p. 37. 31) B. qi. 3a~op o >K a ua, Problems of Develop m ent of th e Udokan Cop pe r

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Dep os it , Sov iet Geog ra p h y , 1981 , 3 , pp. 325-3 31.

BAM 철로 완공 이후 극동지역에 새로운 철 및 제철공업을 개발할 계획이 수립되었다. 1985 년 당시 극동지역에는 꼼소몰리스 끄에 1 백만 톤 용량의 제강 공장이 하나 있었을 뿐이며 , 이 공장 은 그 지역에서 조업하고 있는 기계제작 공업의 수요량 중 50 %밖에 조달하지 못하고 있는 상태였다 . 향후 1990 년 극동지역의 제강 수요량은 360 만 톤으로 상승할 32) 전망이므로 제철공업 육성 은 시급한 상태가 아닐 수 없다. 현재 새로운 제철 및 제강공업 육성지구로는 철광과 석탄광을 보유하고 있는 남야꾸뜨가 거론되 고 있댜 또한 일본은 이 사업의 개발에 지속적인 관심을 보여주 고 있다

32) V. Mozhin ed. , 앞의 책., p. 22.

BAM 철로 건설 이후 구상되고 있는 또 다른 광공업 개발은 꼼소몰리스끄 인접에 있는 솔네치느이 (Co JI H0 '1 HLI 0:) 주석공업 확장을 포함하여 칼륨 및 인산비료 개발사업이다 . 칼륨 매장지는 바이 깔호 북부 끝에 위 치 한 스인느이르 (CLIHH Lip) 산맥 안에 있 다 이 광산에는 알미늄 원석도 포함되어 있는 것이 특징이다. 현재 소련은 예니세이 및 안가라강의 값싼 수력전력을 이용하여 세계 제 2 의 알미늄 공업을 육성했지만 알미늄 원석이 부족한 상태이다 그래서 서아프리카 기니아 (Gu in ea) 에서 알미늄 원석인 보크사이트를 개발하여 수입하고 있으며, 수입량은 전체 사용링:의 40% 이다. 그러므로 BAM 철로의 부설로 인한 광업자원 개발 이외 에 철로 주변의 목재공업 개발은 가장 현저히 나타나고 있으며, 상당량의 목재가 태평양 제국으로 수출될 것으로 보인다. 태평양 제국에 대한 수출 확대책은 이미 일본과의 공동개발을 통해 활발히 준비되어 왔다. 이는 1970 년 일본과의 경제협력으로 나호드까 (Haxo 'A Ra) 만의 브란겔랴 (Bp aHre JI H) 반도(半島)상에서 추진 시킬 보스또치느이 (BocTO 'I HLIR) 항 건설사업이다 . 보스또치느이항 건설은 나호드까항의 적하 용량 5 배인 최대 용량 4 천만 톤으로 설계되 었다. 제 1 단계 공사는 1973 년부터 1978 년에 완공되 어 연간

제 ll 장 브레즈네프 시대 이후의 시베리아 개발 253

8 백만 톤의 적하용량을 갖춘 4 개의 부두를 갖추었다. 제 2 단계 공사는 약 1,500 만 톤의 적하능력 설비공사로 1980 년대 중반에 완공될 예정이었다. 이로써 보스또치느이항은 향후 극동 및 태평 양 유역 국가들과의 중추적 무역항으로 기여할 것이다 . 93) 소련의 동부지역에 대한 개발은 서시베리아로부터 동시베리아 지역을 거쳐 극동지역으로 확대되고 있으며 BAM 철로 부설을 통해 남부에서 북부로 향한, 중심지를 깊숙이 파고드는 개발의 추세를 보이고 있다. 더욱이 꼼비나뜨 형태의 개발방식으로 보아 앞으로 상당기간의 개발기간이 요하며, 막대한 투자비 및 기술인 력의 필요, 그리고 부진한 경공업에 대하여 무엇보다도 관심이 쏠릴 것으로 보인다. 4. 고르바쵸프 시대의 개발계획 고르바쵸프 서기장은 1986 년 블라디보스또끄와 1988 년 끄라스노 야르스끄 연설을 통해 극동의 장기적 발전을 계획하는 종합적인 구상의 필요성을 강조하였다. 이 〈장기극동종합계획〉의 초안은 하바롭스끄의 경제연구소와 과학아카데미 극동지부에 의해 작성 되었는데, 보다 진취적인 내용이 가미되어 소련공산당 중앙위원회 의 승인을 얻게 되었다. 이 계획의 목적은 2000 년까지 극동의 사회발전의 모든 지표를 다론 지역의 평균지표에 뒤떨어지지 않게 하고, 극동의 산업구조를 개선하며, 태평양지역의 분업체제 속에 극동경제룰 편입시키려 하는 것이다. 현재 극동의 경제 • 사회발전의 모든 지표는 소련의 평균지표보 다 하회하고 있다 . 이렇게 된 가장 큰 요인은 · 장기적인 안목에 입각한 국가투자정책이 수립되지 않았기 때문이며, 전통적인 자원

33) Theodore Shabad, Si b eria n Developm e nt and Sovie t Poli cy, 앞의 책, pp. 207-2o8.

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채취산업에만 의존하여 가공산업 부문이 육성되지 못했기 때문이 기도 하다. 따라서 국제 시장가격의 약세로 야기된 수익성의 저하 로 개발의 여력이 없어졌으며, 노동생산성이 낮고 혹독한 자연 환경으로 말미암아 노동자의 정착률도 저조한 형편이다. 이러한 상황에서 벗어나기 위하여 〈장기극동종합계획〉이 책정 되었고, 극동지역에만 1,980 억 루블에 해당되는 방대한 자금을 투자할 계획이다. 그러나 이 투자액의 재원확보 문제가 현실적인 난관에 부닥친 만큼 국제시장의 자본을 끌어들이기 위해 합작기 업법이 개편되고 (1987 년 1 월) 개방정책에 따른 외국기업의 인센티 브를 고려하고 있는 것이다. 극동의 경제 활성화를 위해 추진되고 있는 시베리아 • 극동지역의 개발현황과 그 계획을 살펴보면 다음 과같댜 석유 • 천연가스 생산량은 2000 년까지 원유를 3.1~3.8 배, 천연가 스를 7.2 -9 .3 배 중가시킬 계획이다안 제 n 차 5 개년계획 (1991-1995) 기간에 서야꾸뜨 및 사할린 대륙붕의 신규 광상이 개발되고 미 • 소 • 일 3 국의 탐광 개발사업으로 에너지원으로서의 천연가스 와 원유 생산은 배가될 것으로 전망된다. 특히 사할린의 석유 • 천 연가스는 극동지역의 자체 소비량을 충당해야 할 임무를 띠고 있는 만큼, 연간 300 만 톤의 산유량과 IO 억굽 천연가스를 생산하 기 위해 혹독한 자연조건속에서 개발에 필요한 거대한 투자가 이루어지고 있다. 1985 년 현재 극동지역의 발전량은 약 400 억 Kwh 로 추정된다. 이 가운데 수력 발전량은 78 억 Kwh 인데 이는 수력발전 가능량에 비추어 보면 불과 2.6% 에 지나지 않으므로 35) 향후 수력발전 의존 도는 거의 무궁무진하다 하겠다. 물론 자금난의 애로사항으로 화력발전소와 원자력발전소도 계획중에 있으며, 실질적으로 극동 발전량의 43% 가 여전히 석탄에 의존하는 화력발전소로 이루어져 있다. 이와 더불어 석탄개발 계획도 활발히 추진되어 I995 년까지

34) K. F. St ro ed, Economi c Geog r aph y (M oscow, 1988) , p. 78. 35) Vestn i k St a ti st i ki, No.12, (Moskva, 1988)

제 11 장 브레츠네프 시대 이후의 시베리아 개발 255

4.1-4.5% 신장될 것으로 예상된다. 이러한 증산 대상지역은 남야 꾸뜨 탄전의 데니소프 탄광, 츄리마깐 탄광, 네륜그리 탄광 둥으 로서 연간 80 0- 900 만 톤 정도가 채탄될 것으로 전망된다. 중공업 부문의 기간을 이루는 철강산업은 극동지역에서 매우 취약한 것으로 알려져 있다. 현재 하바롭스끄 지방에 아무르스따 리 제강소(연생산 IOO 만 톤)와 이와 인접해 있는 꼼소몰스끄 전기 제강소 (200 만톤)가 이 지역의 철강 생산을 맡고 있지만, 절대수의 부족으로 수백만 톤의 철강제품을 유럽지역으로부터 들여오고 있는 실정이다. 제 I2 차 5 개년 계획기간중에도 제철소 건설작업이 명문화되어 있었지만 실질적으로 생산되는 양온 이 지역의 수급 균형에 미치지 못한 관계로, 거리가 먼 유럽지역보다는 일본과의 협력관계가 더욱 긴박하게 요구되는 부문이기도 하다 . 극동의 비철금속 가운데 큰 역할을 하는 것은 다이아몬드 • 주 석 둥으로서 국가적 차원에서 매우 중요한 위치를 차지한다. 투자 재원은 야꾸뜨 자치공화국, 마가단주, 츄꼬뜨 지구에 있는 새로운 광산개발 및 광업소 건설에 충당된다. 하바롭스끄 지방 및 연해지 방에는 광석의 화학적 야금처리를 위한 4 개의 비철금속 기업 신설이 계획되어 있다. 이는 극동지역을 단순한 원료공급지가 아닌 일련의 가공공업 기업지대로 건설하려는 목적하에서 이루어 진 것이라 할 수 있다. 극동의 산림자원은 풍부하면서도 반출되는 목재의 60% 이상은 통나무 그 자체로 공급되고 있다 .36) 원목조달 의존형의 임업부문 을 목재가공 부문 중시형으로 재편하는 것이 2000 년까지의 주요 과제로 부각되고 있다. 대규모 건설 계획으로 아무르주의 대형 펄프판지 콤비나트 신설, 사할린주의 펄프공장 신설, 채벌현장 부근 목재의 화학적 • 기계적 처리공장 건설 둥이 있는데, 투자의 대부분이 목재가공 부문 설립에 중점을 두고 있다. 소련 전체 어획량의 약 40% 를 생산하고 있는 극동의 어업자원 온 장비의 노후화와 노동력의 비효율적 운영에도 불구하고 중요

36) St ro eb 앞의 책, p. 81.

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한 위치를 점하고 있다. 냉동창고나 수산가공공장, 수리공장 둥 기계설비가 부족한 문제를 타개하기 위해 장비의 현대화와 더불 어 520 만 톤 증산계획을 달성하기 위한 새로운 가공부문에 집중투 자가 이루어지고 있다 . 따라서 가공어선의 설비갱신 및 공선(工 船)의 신조가 계획되어 연해지역의 어류 가공공장에서 산출되는 어육제품이 기대되고 있다. 아울러 연어 • 송어 등의 양식장을 개조하고 신설하여 부족한 농축산물 생산을 대체하려 하고 있는 것이다. 이와 같은 다각적인 개발계획은 외국 자본의 유치효과에 따라 그 성공 여부가 가늠되어지겠지만 현실적으로 크게 낙관만 할 수는 없는 상황이다. 산업철도로 완성된 BAM 철로의 경우만 보아 도 경제성의 부족으로 정부로부터 매년 보조를 받아야만 운영되 는 실정이니만큼, 높은 속도의 발전계획이란 그 실현 가능성이 극히 미 약하다 하겠다. 더군다나 열악한 하부구조(infr as t ruc tu re) 는 노동력 부족과 함께 시베리아 • 극동개발의 커다란 장애요인이 되고 있으니, 사회자본의 재투자가 이루어질 수 있는 경제구조의 개편이 시급한 문제로 대두되고 있는 현실이다 .

제 12 장 시베리아 및 극동지역 개발의 향방 1. 국제협력의 필요성 소련측 입장에서 볼 때 시베리아 개발은 소련의 지속적인 경제 성장과 더불어 공업력의 중추요소로 간주되어 변모되어 왔다. 이제 시베리아 및 극동지역은 산업의 원동력인 석유, 천연가스, 석탄, 수력발전과 같은 에너지원과 목재자원 생산의 기본 산지가 되었으며, 지속적인 개발추이와 유럽지역 자원의 고갈현상으로 보아 조만간 소련경제에 있어서 압도적으로 중요한 자리를 굳히 게 될 것이다. 이 밖에 귀금속을 포함한 철 및 비철금속 자원도 생산비중 면에서 에너지원 못지않게 기여할 것으로 보인다. 풍부 한 자원을 바탕으로 한 사회주의 지역개발 원칙 및 자원과 인접 한 지역내의 공업육성 원칙에 의해 관련공업 개발도 자연히 중대 되고 있다. 이와 같이 풍부한 자원개발과 관련공업 육성은 향후 소련의 국력증대와 직결되는 문제이자 요망 사항이므로 급히 서두르고 있는 실정이다. 그러나 문제는 엄청난 개발비용 조달이다. 이 지역은 유럽지역 으로부터 원거리에 위치하고 있어 개발에 필요한 장비, 건설자

재, 소비재 수송비용이 많이 소요될 뿐만 아니라 엄청난 하부구조 설비가 뒷받침되어야 한다. 설상가상으로 생활조건의 최악상태로 인해 노동력 확보가 어렵고 기술 및 장비의 후진성까지 겹쳐 개발의 어려움을 가중시키고 있다. 기술 및 장비의 후진성 문제는 브레즈네프 체제의 과학 • 기술혁명과 생산의 효율성 강조로 더욱 현실화되었다. 이와 같은 복합적 난제 해결을 위해 소련은 I965 년 이래 서방세계와의 국제협력을 통한 개발을 모색하게 되었 고, 시베리아의 에너지 및 목재자원 수출을 통해 과중한 투자비를 충당하고 있댜 현재 소련의 성장전략에 있어 대외 선진기술의 도입은 새로운 국면으로 대두되었다. 197 6- 1980 년 기간중 선진장비 수입은 매년 50-60 억 달러에 이르렀다. 주요 수입장비는 건설용 중장비, 채유 (採油) 및 채광장비와 시베리아 개발을 위한 기술이었다 .1) 이같은 기술 및 장비도입이 소련의 산업생산 체계를 급변시킬 수는 없지 만, 자본주의 생산방식의 부분적 수용까지 대두되고 있다. 이 밖에 소련은 상당량의 곡물을 주기적으로 미국을 포함한 카나다 로부터 구입하고 있다. 이러한 원인은 기후불순과 농업경영 불합 리로 인한 불치의 고질병이다. 소련이 서방세계로부터 수입되는 곡물비용은 연 40 억 달러 이상으로 추산되고 있다. 이룰 타개하기 위해 고르바쵸프 정부는 농지의 사유화 문제까지 검토하고 있는 실정이댜 이상과 같은 전반적인 기술 • 장비, 곡물수입이 국제수지 균형을 압박하고 있어 자원개발을 통한 자원수출이 불가피하며 개발차관 도입이 필수요인으로 등장하게 되었다. 자원수출 문제는 꼬스이긴 생존시 브레즈네프와 격렬한 논쟁의 대상이 되기도 했으나, 별다 론 돌파구를 찾지 못해 자원수출과 개발을 위한 국제협력이 가속 화되고 있다.이에 따라 소련은 장기·저리차관을 갈구하고 있으며, 한편 안정적이고 지속적인 자원수출 시장을 찾고 있는 상태이다.

1) Hunte r Holland ed. , The Futu re of the Sovie t Economy :1 978-1985, Boulder:Westv iew Press, 1978, p. 22.

서방, 특히 일본측 입장에서 볼 때 시베리아 및 극동에 대한 관심은 자원, 시장성, 투자로 집약되며, 이들 나라들은 문제점을 해결할 수 있는 능력도 충분히 보유하고 있는 상태이다 . 소련방 과학아카데미와 세계경제 및 국제관계연구소의 뻬뜨로프 (AMHT­ pHR IleTp O B) 교수는 1970 년 일본을 방문하여 일·소 무역추이에 근거한 국제협력 문제를 언급한 바 있다. 그의 발언에 의하면 1970 년 당시 소련의 대서방 제국과의 교역비율 중 일본이 점하고 있는 비중은 3% 에 불과하지만 계속 상승할 것으로 전망하고, 시베리아 및 극동문제에 필요한 직물류와 다른 소비재의 수출 가능성에 대해서도 보완적 거래 입장에서 필연성을 강조하고 있다. 뻬뜨로프 교수가 주장하고 있는 일본과의 거래 이점은 수송 문제이다. 그에 따르면 유럽 • 러시아로부터 극동까지 철로를 통한 수송시간이 IO 일이나 소요됨에 비해 일본의 니가다항으로부터의 수송시간은 단지 0.5-1 일밖에 소요되지 않는다는 것이다. 더욱이 그는 극동에서의 활발한 거래로 양국간의 긴장완화라는 공동이해 도 기대할 수 있다고 암시한 바 있다 .2) 일본측에서 볼 때 소련 경제계획에 참여하려는 관심은 다음과 같은 동기에서 유발되었다. 죽 무역확대의 열망과 경제적이며 믿을 수 있는 공업 및 에너지 자원 공급처 확보에 있었다. 일본 경제에 있어 무역확대는 고도성장과 지불균형 유지의 결정적 요소이다 특히 국제재정 체계의 불확실성 속에서 일본은 수출시 장을 다원화시켜야만 했다. 이러한 다원화의 노력표출로 소련과의 무역량을 증대시키려 했던 것이다. 소련은 1950 년대 이후 대외무역 활동을 증가시킴에 따라 일본 과의 무역확대에 관심을 갖게 되었고 양적 종대도 이루었다. 195 0- 1965 년간 소련의 교역량은 5 배로 증가했으며, 이러한 중가추 세는 1965 년 이후에도 아래와 같이 계속 나타나고 있다.

2) Kii ch i Saek~ 앞의 책, p. 2.

소련의 대서방 교역비율(%)

1965 1970

자료 : B11et1 1U J 1J/. Top z oe./I Ji CCCP e 1965z., MocKsa, 1966

소련 대외무역의 성장추이(백만 루블)

1965 1970

자료 : Hap o 811oe Xoa11acTBO CCCP B 19'1 0 2~ Moc1< n a, CTaTHCTHI

일본은 이같은 소련의 교역확대 정책에 따른 유럽 서방제국의 소련 시장 침투에 자극을 받아 소련으로의 시장진출에 있어 최적 기반(最適基盤)으로 삼기 위하여 시베리아 개발협력을 추진하게 되었다. 이리하여 일 • 소 교역확대는 1966 년 이래 본격화된 것이 다. 일본의 경우 경제성장과 수출확대간의 절대적인 밀착관계는 안정된 자원 및 에너지원 공급확보에 달려 있다 . 일본은 거의

90% 에 달하는 기본자원을 외국에 의존하고 있다. 특히 석유소비 는 I970 년 230 백만 킬로리터에서 I985 년에는 800 백만 킬로리터로 상승되었다잡 이러한 자원의 대외 의존이 일본경제를 국제적 상황 에 극히 민감하게끔 미치고 있어 일본으로서는 모든 국가들과 친선을 유지하면서 새로운 자원공급원을 찾아야 할 입장이다 . 이러한 절박한 상황이 일본으로 하여금 필수자원의 공급원 다원 화를 추진하게 되었고, 급기야는 소련과 시베리아 및 극동개발 프로젝트에 협력하게 되었던 것이다. 일본은 소련과의 경제협력을 통해 저렴한 가격의 자원을 대량 공급받을 수 있는 기반을 계속 다져나갔으 며, 이러한 기반을 일 • 소 공동개발 프로젝트의 참여 폭 확대를 의미한다. 소련산 자원의 가격저렴은 지리적 근거리에 서 오는 이점도 있는데, 예를 들어 미국산 석탄 1 톤의 가격이 일본에 도착시 8 달러 드는 데 비해 소련의 극동산 석탄은 3 달러 밖에 안 된다 이러한 자원의 가격요인이 시베리아 및 극동지역에 서 대의협력개발 전망을 밝게 해주고 있는 것이다 . 2. 협력의 과정 및 현황 소련과 일본간의 광범한 이해 일치와 절실한 동기로 인해 1966 년 2 월 협상이 시작되었고,그 결과 일·소 공동경제위원회가 설립되어 경제적인 공동사업 가능성을 심사하게 되었다. 일 • 소 공동경제위원회의 구성은 소련대표단이 계획 및 교역기관에 소속 된 인사들로 구성된 데 비해 일본은 재계 및 사업가들로 구성된 민간인들이었다. 다음은 자원보고인 시베리아와 지리적으로 인접 하여 이익관계에 가장 민감했던 일본을 중심으로 양국간의 협의 과정을 살펴보기로 하자. 1966 년 3 월에 개최된 제 1 차 회담에서 토의된 사항은 사할린

3) 같은 책,p. 5.

제 12 장 시베리아 및 극동지역 개발의 향방 263

북부의 천연가스 프로젝트, 서시베리아 석유와 가스 매장지 개 발, 극동의 항구시설 확장, 극동의 목재 및 펄프공업 개발문제였 다 .4) 이 회담은 구체적 협정으로 결말을 보지 못했지만 소련의 희망사항과 일본의 참여범위를 파악하는 데 크게 기여한 회담이 었댜 제 2 차 회담은 1967 년 6 월 12-14 일간 개최되어 일반협정을 맺는 데까지 성공하였다. 이 협정은 소위 〈 KS 공식〉으로서 향후 시베리 아 개발문제를 다루고, 생산물을 배분하는 데 있어 모델 케이스룰 만들어 주게 된 의미 있는 협정이었다. 규정된 협정내용을 소개하 면, (I) 일본은 소련에 총 163 백만 달러 상당의 개발 및 소비재를 3 년에 걸쳐 공급하고, 이에 대해 소련은 163 백만 달러에 상응하는 대가의 목재 8 백만 입방미터를 일본에 선적하여 보낸다. (2) 소련 은 163 백만 달러에 해당하는 20% 를 예치하고 예치분에 대한 이자 는 5 년간에 걸쳐 5.8% 로 한다. (3) 일본의 소비재 수출 30 백만 달러에 대해 소련은 1969 년에 I5 백만 달러를 지불하고 나머지는 향후 4 년 후에 지불한다 . (4) 소련 목재 가격은 I968 년 가격을 기준으로 1969 년과 1970 년은 입방미터당 2I 달러이며, l97I 년부터 매년 기준가격의 I% 를 상승시키도록 한다 . 이 협정의 유효기간은 1969 년부터 1973 년이며, 협력확대를 위한 회담은 1972 년 말에 열기로 합의한다 .5) 일 • 소 공동경제위원회의 제 2 차 2 기 회담은 1968 년 12 월부터 1970 년 I 월중에 개최되었으며, 세부 분과위원회를 통해 공동사업 에 대한 전반적인 제안을 협의하는 형식으로 진행되었다. 그러나 상호 합의사항 없이 폐회되고 말았다. 제 3 차 회의는 1970 년 2 월 모스크바에서 개최되었으며 다음과 같은 사항을 합의, 협정을 맺는 성과를 올렸다. 합의사항은 (1) 브란겔만 내의 신항구(보스또치느이항) 건설을 위한 장비와 자재

4) Main ich i Shim b un (Toky o) , 1¢ 6 . 3 . 13., Nic h on Keiz a i Shim bun (To-ky o ), 1¢ 6. 3. 23. 5) Kii ch i Saeki, 앞의 책, p. 6.

의 설계 및 공급협력에 관한 계약협상 촉진, (2) 야꾸뜨스끄 자치 공화국과 사할린섬 내의 천연가스 자원개발을 위한 기술 및 경제 적 연구진척, (3) 일본에 석탄과 철광석 공급문제의 조기 타결 목표로 정보의 준비, 교환하는 문제를 진척, (4) 일본에 제공할 짚 (c hip s), 펄프, 목재의 생산개발에 관련된 상업적이고 기술적인 문제의 협상 진척, (5) 벌목과 철, 강철, 트랙터, 건설장비 및 가재 생산 기술의 전시, 그리고 전문가의 검사룰 통한 과학적이고 기술 적인 교류촉진이다 .6) 이처럼 이 협정은 상호협력 부문과 그 범위 를 합의했다는 데에 큰 의의가 있는 것이다. 이 협정에 의거, 제 1 단계로 연 1,000 만 톤의 석탄과 80 만 톤의 목재짚 및 기타 화물처리 능력을 보유하게끔 건설 계획한 브란겔 항만개발에 집중되었다. 그 결과 1968 년 12 월 공동위원희가 개최 되어 항구 수송위원회를 설립하고 이 문제를 구체적으로 처리하 기 시작했다. 그 후 1970 년 12 월 18 일 제 4 차 회담에서 브란겔 항만건설 프로젝트에 관한 기본협정이 맺어졌다. 이로써 일본은 건설장비와 기계를 공급하게 되었고, 그 시설용량도 연 12-14 만 톤으로 확정했으며, 7 년에 걸친 현금상환 조건으로 6% 이자의 차관 8 천만 불을 제공하였다 . 이 협정은 1971 년 9 월 22 일 일본 외무성과 소련 대외무역성간의 지원각서를 교환함으로써 공식화 되 었다7) 부가적으로 양 정부는 1971-1975 년간 516 억 불 상당의 새로운 5 개년무역협정을 가조인했다. 그러나 시베리아 지역개발 공동경제 프로젝트에 관한 구체적 협정은 맺지 못했다. 그 후 1971 년 4 월에 개최키로 계획된 제 5 차 회담은 두 · 번씩이 나 연기되었다. 소련의 끈질긴 속개 열망에도 불구하고 연기된 원인은 경제협력 규모에 대한 일본의 불안과 염려 때문이었다. 일본 상시들은 보장 없는 대규모 현금상환이나 물품인도를 기피 했으며, 서시베리아 유전개발과 극동지역의 파이프라인 건설공사 진행 전에 아주 세부적인 자료를 열망했다. 마침내 1972 년 2 월

6) Nih o n Keiz a i Shim bun, 1970 . 2 . 16 . ·7) Nih o n Keiz a i Shim b un, 1971. 9. 29.

제 12 장 시베리아 및 극동지역 개발의 향방 265

21-24 일간 제 5 차 회담이 소집되었으며 , 협상진전을 의미하는 공동 성명을 발표하게 되었다 . 공동성명에 의하면, 일본과 소련은 파이 프 라인 건설과 소련이 일본으로부터 구매하게 될 철관(鐵管) 및 기타 장비에 대한 차관조건에 관해 쌍방이 받아들일 수 있는 협정 초안 작업을 각각 작업집단에 의뢰할 것이다 8) 라는 내용이었 댜 이 회담에서 소련은 그동안 지체된 협상을 가속시키기 위해 서시베리아의 쯤메니 유전을 방문 및 조사토록 일본에게 허락하 였고, 일본정부는 답례로 외무성 , 재정성, 국제무역 및 공업성의 고위관료를 파견하여 관심을 보였다. 소련은 1973 년 5 월 I 일 메이데이를 시발로 일 • 소 및 자본주의 제국과의 경제협력을 표면화시켜 호소하였다 . 5 월 5 일자 쁘라브다 지는 〈상호이익의 기초 위에 소련의 대외경제 관계의 신형태〉, I6 일자에 〈사회주의와 외국간의 경제협력〉이란 제하의 사설을 싣고 소련과 상이한 체제간의 경제협력 가능성 및 이러한 경제협 력이 레닌의 노선에 모순되지 않는다는 내용으로 브레즈네프 정책을 옹호하였다. 이같은 대외협력 공식회를· 통한 소련의 대일협력 촉구에 이어 1973 년 IO 월 다나까 수상의 방소 당시 5 대 프로젝트에 합의함으로 써 시베리아 개발을 포함한 경제협력이 폭넓게 재추진되었다 . 그 내용으로는 1973 년 협상을 시작하여 1974 년 6 월에 기본계약이 이루어진 남야꾸뜨 석탄개발 프로젝트, 1974 년 12 월 미 • 일 • 소가 공동으로 기본계획을 체결한 야꾸뜨 천연가스 개발 프로젝트 , 1974 년 3 월부터 협상을 개시한 쥬메니 석유의 대일공급 및 수송수 단 문제, 제 2 차 KS 협정으로서 극동지역 산림자원개발 및 수입 프로젝트였다. 이중 기본계약이 조인된 남야꾸뜨 지역의 네륜그리 석탄개발 프로젝트는 은행차관 4 억 5 천만 달러를 1975-1982 년간에 제공하고 이에 대한 상환기간은 1983-1990 년이며, 금리는 6.3 7 5 %였다 . 또 일본은 이 프로젝트 개발에 필요한 장비(화물자동차, 기중기 예비부속품, 공구, 석탄기업용 설비 및 케이블)를 수출키로

8) The New York Ti m es (New York) , 1972 . 2 . 25 .

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했고, 석탄수입량은 총 1 억 440 만 톤에 달했다 . 야꾸뜨 천연가스 개발 프로젝트는 1976 년 3 월 은행차관 35 억 달러 규모로 3 국간 기본조약이 체결됐으나 미국의 이해타산으로 지연상태에 빠졌 댜 끝으로 1974 년 7 월 3 일 재계약된 KS 협정은 일본이 5 억 달러 를 은행차관으로 제공하고, 소련은 5 년간 제재용 원목, 펄프용 원목 및 제재목 2,650 만 입방미터를 수출키로 되었다. 그리고 목재가격은 매년 협의키로 합의하였다 .9) 그 후의 과정은 1974 년 IO 월 제 6 차 회담에서 극동 제지펄프 공장 프로젝트 협력을 소련이 제안하여, 1975 년 3 월 합의에 도달 했댜 더욱이 1976 년 일본의 산업계 대표단이 소련을 방문했을 때 브레즈네프와의 회담을 통해 제 IO 차 5 개년계획 사업 이후의 협력을 요청받았다. 토의 내용은 제 IO 차- 12 차 5 개년계획간의 장기 협력에 대한 관심 촉구, BAM 철도 연변의 개발계획에 적극 참 여, 장기은행 차관 기대, 일본의 기계 • 장비 플랜트와 소련의 원료 및 제품교환 방식에 의한 거래 검토, 일본의 대규모 플랜트 수출시 노동력도 함께 포함시키는 것이 바람직하다는 내용이었다 . 일본 산업대표단의 방소 후 제 7 차 공동위원회룰 1976 년 II 월에 개최키로 합의했으나, 미그 25 기의 북해도 침입사건으로 지연되어 오다가 1977 년 9 월에 개최되었다. 이 회의에서 합의된 프로젝트는 (1) 극동의 목재 • 짚 프로젝트, (2) 남야꾸뜨 석탄개발 프로젝트, (3) 야꾸뜨 천연가스 탐사개발 프로젝트, (4) 사할린섬의 대륙붕 석유 • 가스 개발 프로젝트, (5) 사할린 제지펄프 공장의 근대화 프로젝트로 요약된댜 10) 그 후 1979 년 9 월 제 8 차 공동위원회에서 합의된 프로젝트는 보스또치느이 (BocTO 'l H 꼬 R) 항 프로젝트, 우도깐 (Y, u; oKaH) 동광개발 프로젝트, 모로죠지노에 • 아즈베스뜨 광상(鑛床) 개발 프로젝트,

9) 鈴木啓介『日 、J 經濟協力一夕/ < IJ 7 開發協力& 日本 』 , 東京, 國際問題 硏究所 1975, pp. 139:-14°. 10) L. Petr o v, In the Inte rest of Sovie t. Jap a n ese Economi c Coop er a- tion , Foreig n Trade USSR, ( 1978, 5 ), pp. 37-39_

극동제련소 건설 프로젝트였다 . 이 밖에 1981 년 3 월에는 이미 1969 년부터 개시된 극동 삼림자원 개발 프로젝트의 제 3 차 기본조 약이 체결되었다. 일 • 소의 협력문제는 나까소네 정권 이후 미묘한 정치적 이유 로 다소 활기를 잃고 말았지만 1986 년부터 시작된 제 13 차 5 개년계 획 수행과 더불어 확대 가능성이 타진되었다. 일 • 소간의 구체적 인 프로젝트 진행상황은 p. 270 의 표와 같다. 서유럽제국의 경우도 일본과 유사하게 폭넓은 자원을 외국에 의존하고 있다 . 이들은 NATO 와 같은 군사동맹체를 주축으로 소련 및 동구 공산체제에 대치상태에 있지만 , 1960 년대 이후 데탕 트 무드에 편승하여 공산체제와 정치 • 경제 • 문화 교류의 폭을 넓혀왔다. 경제적 교류의 폭은 비군사부문에 한정되어 있지만 사기업의 합작투자 형식으로 시장확보의 성격을 띠며 확대되고 있다 정치차원에서도 차관 제공을 통한 화해분위기를 조성해 가고있다 소련과 유럽제국간의 대규모 경제협력 추진 계기는 1973 년의 오일 쇼크 이후이다 특히 중동의 산유국들은 서방세계의 경제질 서를 혼란시킬 목적으로 석유수출량 조절 및 가격을 조작해 왔 다. 이에 따라 서유럽은 상당량의 에너지원을 저렴한 가격으로 소련에서 구입하게 되었고, 이를 계기로 서시베리아 개발에 참여 하게 되었다. 물론 미국의 압력으로 에너지원 수급계획이 원활히 진행되지 못한 적도 있지만 서유럽의 입장에서는 불안한 중동시 장보다 소련의 광대한 자원시장을 선호하는 경향이다 . 1981 년 IO 월 소련과 EEC( 유럽공동체) 제국이 맺은 협정에 의하 면 소련은 1985 년 부터 향후 25 년간 연 4 백억 입방미터의 천연가 스를 서유럽제국에 공급해 주고, 서유럽제국은 가스관 건설에 필요한 장비와 기술을 제공하기로 합의했다. 또한 이 공사를 위해 서독, 프랑스, 이태리, 영국은 연리 8% 의 차관 총 50 억 달러를

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제공하기로 약정했다 . 이 협정으로 소련은 연 l00 억 달러에 달하 는 외화를 벌어들이게 되었으며, EEC 제국은 약 IIO 억 달러의 장비를 팔 수 있게 되었다 . 서유럽제국이 공급하는 주요장비는 압축기와 터빈으로 알려져 있다 이로써 서유럽제국의 소련 가스 의존도는 1999 년까지 30% 가 될 것이며 석유를 포함한 열에너지 의존도는 5% 정도이다. 특히 서유럽제국으로서는 전체 에너지 수요의 80~90% 를 수입 에 의존하고 있어 그들이 필요로 하는 에너지를 어디서든지 수입 해야만 하는 입장이다 . 소련측으로서는 시베리아 개발을 위해 서방제국으로부터 자본과 기술 및 기자재(機資材) 도입이 불가피 한 실정인 바 , 서방 제국과 소련의 경제협력 관계는 미국의 압력 에도 불구하고 더욱 확대될 것으로 보인다. 미국의 경우 일본이나 서유럽제국보다 기술과 자본면에 있어 비교적 우위에 있는 입장이지만 실질적인 시베리아 개발협력은 활발히 이루어지지 못하고 있다. 소극적인 참여를 하는 이유로서 는, (1) 자국에 각종 자원이 비교적 풍부하게 보존되어 있다는 점 , (2) 자국과 시베리아와의 거리가 멀다는 점 , (3) 미국의 저리 (低利) 차관자금을 시베리아 개발에 사용하는 것보다 미국내 또는 가까운 지역의 에너지 개발에 집중 투자해야 한다는 국내여론이 높다는 점, (4) 중동전쟁이나 소련의 반유태 정책 동 여러가지 정치적인 감정 악화로 인해 미국내의 대소련 여론이 좋지 않다는 점, (5) 중소대립 및 동북아시아의 세력균형이라는 정치, 군사적 문제로 인해 협력에 한계가 있다는 점 둥을 들고 있다. 또한 미국 의 개발 참여는 모두가 일본과의 공동참여일 뿐이며 단독으로 참여하는 프로젝트가 없다는 것도 그 특징이다 . 이처럼 일본을 비롯한 서유럽제국과 미국 동이 상호이해의 맥락에서 협력체제를 구축해 가고 있으나, 제한적 요소가 뿌리깊 게 깔려 있어 앞으로의 진전에 낙관만은 할 수 없는 상태이다.

제 12 장 시베리아 및 극동지역 개발의 향방 269

일 • 소 시베리아개발협륀

프로젝트명 신용공급형태 및 조건 일본의 수출